国务院批准皖江城市带承接产业转移示范区

2009年06月17日 00:00
来源：21世纪经济报道

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见习记者周呈思上海报道

年产20万吨离子膜烧碱项目、50万吨/年磷石膏综合利用项目、年产10000吨L乳酸项目……目前，合肥循环经济示范园一口气推出了10多个循环经济重大项目。

“最近来谈项目的投资者不少。”作为国家巢湖综合治理重要组成部分，合肥循环经济示范园规划总面积达20平方公里。该园区管委会主任王华波清晰地看到，在国际金融危机这个大背景下，国际产业以及国内沿海地区的不少产业，开始加速向中西部转移。

这背后，是安徽对整个承接沿海产业转移的全面部署。6月16日安徽省发改委一位副主任告诉本报记者，安徽省设立皖江城市带承接产业转移示范区日前正式获国务院批准。

安徽省发改委一位参与规划的官员表示，这是安徽省迄今为止第一个进入国家层面的规划。目前，作为安徽省政府2009年重点工作之一，安徽省发改委正紧锣密鼓地进行皖江城市带承接产业转移示范区规划前期工作，争取上半年完成规划编制工作。

本报记者手头的相关规划显示，皖江城市带承接产业转移示范区范围共包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州9个皖江城市。按照安徽方面的预期，示范区区域将建成为长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地。

投资界资深人士孙顺庆对此表示，目前，国家通过区域振兴来保增长的意图越来越明显。批准安徽设立皖江城市带承接产业转移示范区，也是希望其能成为中部崛起的新引擎。

孙顺庆进一步分析，当下，受国际金融危机的影响，国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化。东部沿海地区经济转型和结构升级加速推进，产业高级化成为结构调整的主方向，能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业大规模向中西部地区转移，加工贸易和生产性服务业加快向重点城市和地区集聚。

承接五大产业转移

本报记者了解到，安徽将把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业等作为五大承接转移产业。

“这五大产业，对于安徽来说，很有竞争力。”安徽省发改委的官员说。

拿装备制造业中的汽车等交通运输设备来看，安徽将支持奇瑞、江汽等骨干企业充分利用国内外各种资源，积极参与国内外汽车产业的兼并重组、投资合作，发展节能、环保、安全汽车，提升自主研发能力和运营能力，建设以自主品牌为主导的汽车产业基地。

而在原材料产业上，安徽希望能借此建成国际知名的建材基地，国内重要的精品钢材、精品有色金属及铜深加工产业基地，沿江重要的化工产业基地。

比如，在冶金方面，安徽将支持马钢、铜陵有色、新兴铸管等骨干企业与国内外企业重组；引进国内电解铝骨干企业与地方电力企业联合发展大型电解铝；建立沿江废杂铜拆解中心，等等。

王华波所领导的合肥循环经济示范园，也是安徽要重点推进的园区。在化工方面，安徽将积极承接发展煤气化、煤焦化、煤液化和盐化工，推进煤化—盐化一体化发展。

“我们有这方面的优势。”王华波告诉记者。如对于该园区正在大力推广的年产20万吨离子膜烧碱的招商项目，王华波说，合肥循环经济示范园地处华东地区，是国内烧碱需求量最大的地区，市场前景宽广。而在距离合肥循环经济示范园约90公里的定远盐矿，则是安徽省境内唯一盐矿，贮藏量达12多亿吨。园区将新建卤水运输管道，将卤水输入到园区，这样可以大大节约运输成本，降低用盐企业成本，提高企业竞争力。

而在谈到承接产业转移时，这个刚刚被评为安徽十佳开发区的掌门人很有感慨。“现在中部省份基本上都不是在盲目承接沿海地区产业转移。而是会事先根据自身需要，结合自身优势，先规划，后招商，从原材料成本，到市场分析，替投资者测算得都非常清楚。

如对于该园区的总投资需1.5亿元的50万吨/年磷石膏综合利用项目，王华波分析，安徽省每年需要墙体材料超过1500万平方米“市场潜力巨大”

或与沿海地区共享税收

孙顺庆认为，通过设立皖江城市带承接产业转移示范区，加快产业转移步伐，将为东部沿海特别是长三角地区腾出发展空间，加快城市功能转型和产业结构升级，进一步提升国际竞争力，发挥长三角等经济圈作为我国经济增长极的辐射带动作用。也有利于中西部地区构建现代化产业体系，推动全国形成产业联动发展格局。

本报记者还了解到，安徽还将与沿海地区共建区域性能源供应保障体系。

在建设煤炭中转储运基地方面，安徽将建设芜湖裕溪口国家级大型煤炭储配库，形成支撑皖江城市带承接产业转移，辐射长三角的重要煤炭中转储运基地，促进煤炭资源集中管理与合理配置。

在提高电力保障水平上，安徽将新建520万千瓦火电机组；推进核电项目工作进度，配套建设280万千瓦装机规模的抽水蓄能电站；建设一批输变电设施，完善区域内各市域供电网络，进一步完善农村电网结构。

在建设油气供应体系上，安徽将构筑区域成品油供应体系，完善安庆至合肥成品油输送管线。构筑南北相通、“川气”、“西气”相互依托的天然气供应体系，建设安庆-合肥、宣城-芜湖两条天然气联络线。

“安徽是能源大省，在与沿海地区接下来的合作中，能源无疑是其进行叫板的重要砝码。”孙顺庆表示。

实际上，对于大规模地推出承接产业转移示范区，安徽还有一个冀望。即发挥示范区对周边的皖北、皖西、皖南地区的辐射和带动作用，促进要素流动和产业配套，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系，带动皖北皖南共同发展，进而带动安徽整体发展。

接下来，安徽将出台一系列财税、土地、人才、劳动保障等政策，强力支持示范区建设。如增加示范区建设用地规模；对重点项目农用地转用计划指标予以倾斜，允许提前使用下一年度的农用地转用计划指标用于省重点项目建设；建立项目用地审批“绿色通道”等等。

值得关注的是，据本报记者了解，为了能更好地与沿海地区共建示范区，安徽正在构想一个与产业转移地共享GDP和税收的新模式，“既能缓解产业大规模转移对地方经济产生的影响，并为优化产业结构腾出发展空间，又能使得沿海地区推动产业转移的积极性大大提高，无疑是一举两得”。参与规划的官员这样告诉本报记者。