中国财政部门须在12月花掉2万亿 年底突击花钱或重现

2009年12月12日 02:23
来源：第一财经日报

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根据全年财政预算，全国财政部门将在12月完成突击花掉2万亿元资金的任务

熊剑锋

和昨日公布的诸多宏观经济指标一样，财政收入从年初至今也画出了一条V形曲线。

财政部昨日公布的数据显示，11月全国财政收入5029.3亿元，比去年同月增加1236.9亿元，同比增长32.6%。

全国1~11月累计则已经完成财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成预算的95.7%。

值得注意的是，往年出现的财政支出年底突击花钱的情形今年将再次出现，根据全年财政预算，全国财政部门将在12月完成突击花掉2万亿元财政资金的任务。

财政收入高增长难持续

11月中央本级收入2734.66亿元，同比增长34%；地方本级收入2294.64亿元，同比增长31%。

财政部表示，本月收入增长较快，除经济企稳回升带动相关税收增长外，主要是受去年11月收入下降、基数较低，今年成品油税费改革后消费税增加较多等因素的影响。去年11月收全国财政收入3792.4亿元，同比下降3.1%。

纵观全年，全国财政收入呈逐步回升态势。1~4月，受经济增长放缓、企业效益下滑以及结构性减税很多的影响，收入大幅下降。5月以来收入逐步回升，特别是8月以后因去年同期收入基数较低，收入增长明显加快。

至此，全年财政收入完成“保八”目标基本上没有悬念，到11月，全国财政收入已经完成预算的95.7%。其中中央和地方分别完成预算收入的95%和96.6%。

但是细察2009年全年收入增长的构成和原因，财政收入高速增长的趋势能否持续至2010年仍然存疑。

一方面，财政收入中非税收入和税收收入的增速差距悬殊。前十一个月，财政收入中的税收收入55687.26亿元，同比增长7.1%；而非税收入达7705.84亿元，增速更是高达27%。

非税收入27%高增长的背后，是财政部和国税总局采取的彻查小金库、加强税收征管强度、掀起稽查风暴等诸多非常规的组织收入手段，这些手段的增收效应将呈现逐步递减的趋势。

另一方面，在今年的天量投资的基础上，投资增速维持在高位已经不太现实，而企业效益仍未有实质性好转，这也将制约税收收入的增长。

年底突击花钱将重现？

相对于财政收入时间和预算完成进度相对匹配的情形，预算支出的进度大幅落后于时间进度。

财政部的数据显示，1~11月累计，全国财政支出56235.97亿元，比去年同期增加10410.63亿元，增长22.7%。

而根据2009年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着在全年时间进度已经完成91.7%之后，全年财政支出的进度仅完成了73.8%。

年底突击花钱似乎在所难免，根据预算支出和已完成支出间的差额，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。

根据预算，2009年中央财政安排支出43865亿元，其中中央本级支出14976亿元，中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，而地方财政支出为32370亿元。

财政部的数据显示，前11月，中央财政支出37331.39亿元(含用债务收入安排的支出)，其中，中央本级支出11907.57亿元；对地方税收返还和转移支付25423.82亿元。分别完成预算的79.5%和88%。

地方本级支出44328.4亿元，扣除来自中央财政的税收返还和转移支付25423亿元，来自地方财政本身的支出为18905亿元，完成预算的58.4%。

财政部部长谢旭人也意识到了这个问题，最近在湖北考察调研期间，谢旭人表示，要不断加强财政支出管理，在按照国库集中支付程序的前提下加快拨付进度，同时加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱。

财政部此前曾经发文表示，财政预算管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。

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