刘启诚：三网融合政策将引发连锁反应

2010年01月15日 07:24
来源：东方早报

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刘启诚

1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

一个十年前的命题，十年后终于得解。电信行业改革了十年，在广电部门终于建了自己的NGB(下一代广播电视网)后，三网融合终于羞羞答答走上了前台。

本来，三网合一是一项事关国家对于技术利用的取向性问题，是一个在十年前应该解开的方程式。但因为行业利益之争，不得不一拖再拖。

广电电信之争早在1998年就露端倪，当年广电企业曾试图摸索开展一些电信业务，但这一举动让利益受损的电信运营商反响强烈。此后双方的冲突不断升级，有部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，甚至升级为流血冲突。为此，1999年9月，国务院下发“82号文件”规定，电信和广电之间河水不犯井水：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，广电如欲在国内新建干线网，必须经信产部批准。

此后几年表面上相安无事。不过，看到电信运营商大把赚钱，有着传输资源的广电部门怎能“坐以待毙”，诸侯分割的广电网络内部开始掀起了整合的大幕。

而当初哭喊着自己利益受损的电信运营商，在发展了几年后，发现随着宽带网络不断发展，视频时代的来临有着巨大的商机。因此，电信运营商开始想方设法进入广电领域。后来，信息产业部提出电信和广电双向开放的倡议，广电总局提出电信业务对广电部门单向开放的回应，理由是WTO要求成员国开放电信市场，并不要求开放有线电视的传输市场。如果广电对电信开放，广电就会随着电信的开放一同开放，这有损国家利益。双方开始为如何进行三网融合打起了口水仗。

在打口水仗的同时，电信运营商开始采取行动。2005年，电信和网通开始在部分省市推出IPTV，涉水广电业务。这一举动当然遭到广电部门的阻击。因为根据82号文件中的相关规定，播放与发布视频内容的权限掌握在广电手中。在2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的广电部门以82号文件为由，相继叫停了电信运营商开展的IPTV业务。

但这种阻击并没有阻止电信IPTV的发展，除上海外，各地开始行动，电信IPTV发展得如火如荼。

这让广电如芒在背。广电总局副局长张海涛曾直言不讳地说出了广电所面临的竞争压力，矛头“遥指”电信的IPTV业务：“互联网媒体、手机媒体、IP电视等发展迅猛，广播电视的传统用户正在流失，广电面临着前所未有的压力。”他认为，广电应对这种压力的“压倒性任务”就是促成新媒体业务的发展。

但广电面对电信的竞争却无可奈何，因为广电没有一张完整的网。无奈之下，广电总局提出了NGB计划：用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用10年左右的时间建成下一代广播电视网。

这是2008年年初，在广电确定自己的网络目标的时候，电信也得到了一个好消息：这年2月1日，国务院出台“1号文件”，文件明确“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务”。也就是说，电信运营商的IPTV有了身份证。

可惜的是，2008年的5月，六大电信运营商合并为三家，3G牌照确定发放。运营商把所有的精力放在了3G大戏上。而此时的广电，开始了NGB的建设。正因为有了NGB，广电不再坚持单向接入。这时候，国家利益已不再是借口。

在这种情况下，国务院推进三网融合政策的出台，将至少对三个方面产生深刻影响：

首先是监管。从推进三网融合的阶段性目标看，这一工作是逐步推进的。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。但是谁来主导建立新型监管体系，此次会议上没有指出。目前无论是工业和信息化部，还是广电总局，从职能上讲都不能涵盖对方。因此，建立新的监管机构势在必行。

其次，三网融合将带动信息设备产业的大发展。因为从三网融合的重点工作来看，网络建设改造、电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户、网络安全监管等，涉及到技术产品开发、网络建设改业务应用等多个环节，必将带来一个建设的高峰期。有机构预测，通过几年内加大三网融合的建设，将形成6000亿元以上的投资规模。

三是三网融合将直接促使文化产业、网络增值业务的繁荣。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。

不过，三网融合能否顺利，还有一些约束条件，诸如：

广电体制如何改变？有专家指出，广电系统整合在技术方面问题不大，最主要的就是一个体制问题。除此之外，还包括各省市各部门之间的本位主义，整合势必会影响到各个部门之间的利益问题，以及诸如人员安置、养老等问题。因此，广电内部体制的调整如何，将是它能否成功的关键。所以说，国家为三网融合划定了5年的时间。广电网络整合的好坏将直接影响5年的期限。

媒体如何关注“三网融合”？特别是在三网融合的初期，市场竞争方面肯定会出现不规范的地方，在适应三网融合的新型监管体系没有建立起来的时候，舆论的引导特别关键。在三网融合政策出台之前，媒体近期大力曝光移动运营业务涉黄内容，批判运营商不作为的行为已引起业界质疑。当然，涉黄违法，移动运营商需要批判。

(作者系通信世界网总编辑)