温家宝：有序扩大民主有利于社会转型

2011年09月16日 05:45
来源：21世纪经济报道

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日前，国务院总理温家宝在大连出席第五届夏季达沃斯论坛开幕式和企业家座谈会，温总理在此期间系统地阐述了对政治体制改革各个重要方面的看法，这主要包括坚持依法治国、要推进社会主义公平正义、维护司法公正、保障人民的民主权利(有序扩大民主)、坚决反对腐败。

在经济发展达到一定水平时，政治体制改革的发生将是必然的，这是因为经济发展的蛋糕变大，不会必然惠及社会整体(尤其是中低收入阶层)。而公权力的重要初衷就是要为公共利益而努力。如果缺乏一个合理、公平而又能进一步促进效率的制度体系，那么经济发展效率也会受损，人们之间的交易成本将会越来越大，这将不利于人们福利的增加。并且，一部分人可能还会因为交易成本的不堪重负，而被社会的方方面面所遗弃。因此，以上五方面的推进将是一种历史的必然，也是中国社会实现转型的关键。

无论在任何一项改革中，深思熟虑的改革步骤与方向，最终都得落实到改革的具体实践中来。正如温总理所言，“最为重要的，也是难点和重点的，就是有序地扩大社会主义民主，毫不动摇地推进社会公平正义，坚持反腐败斗争。”温总理对于有序扩大社会主义民主的设想是，“我们要扩大民主形式，要巩固村民自治。要相信群众能够管好一个村，也能够管好一个乡，甚至管好一个县。现在有的地方在认真总结经验的基础上，推进由村级选举向乡一级选举的试点。在扩大民主这个问题上可以先从党内做起，由党内逐步扩大到党外，这样比较稳妥，也比较现实。

坦率地说，一地或者一个区域的民众，对自身的利益感知是最为深刻的，目前，无论是地方重大决策还是日常事务，相关当事方的民意缺失，是一种普遍的现象，这是造成很多地方发生冲突的原因，地方也陷入“维稳”困境。其实，如能通过不断扩大社会主义民主来疏导民意，那么“维稳”的难题将不复存在。须知，经过了大家一致博弈与协商的结果，尽管不是最优、最公平或者照顾到每一个人的利益，它也是众人能够接受的结果。

有序地扩大社会主义民主，也将是最好地最有效地推进社会公平正义的方式。因为，程序正义必将会促进实质正义。在制度领域，程序正义是最基本的，能被严格执行的制度的刚性才会令大部分没有公权力的普通民众利益得到保障。它也能给民众最真实、最有效的监督公权力的权利，这也有助于减少腐败。同时，一个合理的制度也会让腐败行为无所遁形，正如温总理所提出的，推进官员财产申报公开制度。它之所以有很高的社会呼声，就是在于，如果能够形成一种制度刚性，那么违反制度的成本必将很高，而阳光公示能够有效减少腐败行为。

温总理正确地指出了政治体制改革中最重要的方面，简而言之，这些方面就是要不断给社会真实有效的监督力量，并且通过制度的合理设计，能够将民众的监督转化为实际的行为，让监督真正地发挥作用，而不是目前仅停留在某个论坛、某个博客，或者甚至某些对抗之中。司法公正和坚持依法治国，将是这种有序扩大的社会主义民主的最牢固的后盾，须知，在民众监督公权力的过程中，我们并不希望看到一味的指责与对抗，我们希望形成的是一种良性互动，因此，无论是社会监督，还是公权力行使，都需要依法行事。在相关利益方争持不下时，不受任何行政机关、社会团体和个人干涉的公正司法需要及时现身。

可以预见，这五方面对于社会主义政治体制改革来说都很重要，在“最重要的方面”花大气力，可能是破题的关键。正如温总理所说，“如果这样做下去，我们就会使人心平静下来，使每个人都有安全感，使弱势群体得到帮助，使大家对国家的未来充满信心。”这正是一个现代社会所具备的健康状态。