妥协迹象出现 美国财政悬崖谈判解冻

2012年12月12日 08:52
来源：第一财经日报 作者：盛媛

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林肯的遇难、格兰特的丑闻缠身、罗斯福的政治挫折，再加上尼克松的“水门事件”、里根的“伊朗门”、克林顿的“拉链门”、小布什的“支持率悬崖”……这一系列的焦头烂额，构成了所谓的美国总统“第二任期诅咒”

奥巴马似乎也无法例外，美国现在距离掉下“财政悬崖”越来越近，不妥协的后果谁都无法承担。当地时间11日，国会议员们纷纷返回华盛顿，因为白宫和共和党间持续数周的“财政悬崖”谈判僵局出现了“解冻”迹象。

奥巴马能否在让美国“悬崖勒马”的同时，避开“第二任期诅咒”的第一个障碍，目前全系于美国传统的“妥协政治”。现在看来，率先顶不住的可能是共和党人，他们可能同意提高税率，以换取民主党人砍掉更多联邦开支。

最后的僵持？

妥协的迹象是，奥巴马和共和党人、众议院议长博纳日前鲜见地放缓语调，称正尝试就“财政悬崖”解决方案达成一致。

奥巴马10日首先在密歇根州发话。在他9日和博纳在白宫碰头后的第一次对外评论中，奥巴马并没有如往常一样，频繁批评共和党人“因反对向富人增税而以大部分美国作为‘人质’”。相反，奥巴马说，他已经准备达成协议。

白宫新闻秘书杰伊·卡尼也称，奥巴马认为能够达成协议，从而避免“财政悬崖”，他愿意为此满足共和党人要求削减政府医保开支的需求。

不过，在双方团队持续接触的同时，双方仍均宣称对方必须先让步。

“我们仍然在等待奥巴马总统。”博纳的发言人迈克尔·斯蒂尔在声明中说，“等待他批准开支削减的幅度，这是奥巴马对美国人承诺的‘平衡’方式的一部分。

而目前民主党议员和奥巴马仍坚持，共和党人接受对富人增税是他们提出削减开支方案的前提。白宫还称，目前还没有看到任何共和党方案的细节，卡尼称需要细节才可能进行评估。

“让我们完成它(谈判)。”奥巴马在密歇根州说，“我将和共和党人一起努力，制定一个促进经济增长、创造就业和削减赤字的计划。

“很明显，态度上发生了变化。”普林斯顿大学公共事务教授朱利安·泽利泽尔认为，在成功令公众支持对富人增税后，奥巴马正在进行另一场谈判，并暗示自己愿意削减福利计划的意愿，“从而协调民主党内部接受一个可能的协议”

华盛顿观察家认为，一个明显的转折是，奥巴马正在民主党内部着手进行游说。在之前的一段时间里，奥巴马会见了商业领袖等各色人群，寻求对富人增税政策的支持，而自7日开始，奥巴马先是同众议院民主党领导人佩洛西会晤，此后又在10日，在民空军一号”上打电话给参议院民主党领导人里德。

明年初，美国将迎来个人收入所得税等税率上升和政府开支减少的财政紧缩局面，两者叠加效应大约为6000亿美元。届时，美国所有阶层的所得税率将会提高，个人财产、资本所得和股息税等也将提高。根据国会预算办公室(CBO)的说法，如果年前无法达成协议，可能导致明年一季度美国经济衰退。

可能的妥协

截至目前，两党关于“财政悬崖”解决方案的核心诉求是：民主党坚持向美国最富有的2%的富人增税，而共和党则要求大幅削减医疗等社会福利开支。

但在最新的公开发言中，奥巴马和博纳都在口头上给未来可能达成的协议留出了空间。共和党最近提出的公开方案是，未来10年增加8000亿美元收入，削减1.4万亿美元开支，方案共计2.2万亿美元；而奥巴马的方案则是，未来10年增加1.6万亿美元收入，同时减少4000亿美元福利开支，方案规模为2万亿美元。

现在分析一下可能达成的折中协议：在增税方面，个人所得税最高税率可能从现在的35%增加到37%或38%，但低于奥巴马一直推动的克林顿时期的39.6%；在开源节流的大方向上，可能包括未来10年增加1.2万亿美元收入，同时削减1万亿美元开支。

不过，还有分析认为，在核心的税收和医保问题上，两党仍有可能谈崩。民主党众议院领导人之一的哈维尔·贝塞拉称，博纳的第一步应该是松口，然后批准就参议院通过的议案进行投票，而这个议案将继续对年收入超过20万美元的个人、超过25万美元的家庭继续减税政策。

不过有华盛顿观察家认为，如果共和党此番在增税上松口，将为以后的谈判带来隐患。自里根政府以来，共和党一直秉持低税率、弱管制的自由市场经济理念，绝大多数共和党议员都签署了反对加税的“纳税人保护承诺”，博纳也是该承诺的背书者之一。

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