中编办解析大部制改革:计生委合并后计生政策不变(5)
【马凯同期】
国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留广电总局、新闻出版总署。新组建国家卫生和计划生育委员会,不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。
《国务院机构改革和职能转变方案》还将广播电影电视总局和新闻出版总署进行了合并,成立了国家新闻出版广播电影电视总局。在新一轮的机构改革中,国务院组成部门共减少了铁道部和国家人口和计划生育委员会两个部委,有评论认为这样的结果和之前人们对于“大部制”改革的预期存在着一定的差距。
【访谈内容】
记者:有一些公众对于这次机构改革,还有职能转换的期望是不大一样的,比如说公众期望这次,有些人希望更多的是“瘦身?
王峰:机构改革可不就是一个把机构减了就叫改革,不能都搞减法,该加强的还得要加强。精简是改革,也是我们改革的应有之意,加强同样也是改革,撤销一个机构是改革,加强管理和服务也是改革,再回到你刚才的话题上来讲,就从机构的数量来讲,首先一条,要和本国的国情结合起来考虑这个问题,不能简单地去比较机构数量的多多少少。我们现在正在发展社会主义市场经济体制,通过转变,要更充分地发挥市场配置下的作用,我们正在一步步往这方面转,是政府直接管理经济,干预微观经济这个领域的事情,尽快地减少下来,这是简政放权很重要的一项内容,但这总要有个过程,对不对?反过来,一方面减少,该政府加强的职能还得加强,不然就缺位了。
【解说9】
【马凯同期】
这次机构改革是同职能转变紧密结合、同步推进的,许多问题通过职能转变来解决,比单纯的机构调整更有意义。国务院机构改革是一个过程,今后随着实践的发展还将不断推进。
对于政府机构改革,社会上往往存在着一种认识上的误区,认为改革就是裁撤合并了多少部门。其实,机构改革更重要的还要看政府职能的转变。有评论这样认为,如果说机构改革是表,那么职能转变则是里,表里合一,密不可分。而新一轮机构改革彻底扭转了以往机构改革中简单的“加减法逻辑”,将政府的职能转变作为了改革的核心。
【访谈内容】
记者:为什么这一次把它写出来?
王峰:职能转变是这次机构改革的一大亮点,因为现在职能转变这个任务更迫切, 有一些突出的矛盾和问题,如果不动机构就没法办,职能转变不了,就是咱们常常说的的有庙就要有神,有神就要显灵就是这个道理,干脆把这个庙拆了就不显灵了,就是在这种情况下动机构,在不得已情况下只能动机构了,加强某一项力量那么分散要整合起来,这是要动机构的根本原因。但是反过来讲,职能转变这一块,我不动机构我转职能,这不同样更能达到改革的目的。
记者:这一轮的机构改革,还有职能转变的话,有什么样的硬性标准看是不是成功和见效?
王峰:硬性标准就一个,政府职能转变是否实施到位,就这一条。
记者:机构转变它里面的内涵到底是一种什么样的东西?
王峰:我们想通过这次机构改革达到,在职能转变上要达到几个目的。第一就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用,充分发挥社会力量来管理社会的这么一个作用,就是要最大限度地、最大范围地、最大深度地、程度地放权,减政放权,来激发企业、社会这种创业的积极性、活力。第二个,该下放到地方的一些权力要下放下去,第三点,该加强的一定要加强。现在我觉得在议论改革的时候,我更多的听到的一面就是说政府管理过多、过细,放权太少。我觉得这个话从当前看,应该说讲的是对的,我们确实管得过多、过细,应该减政放权,应该这样做。比如老百姓急在哪里呢?第一,我要办企业能不能,又是我自己出的钱,能不能你帮批了,亏了我自己担着,你政府是不是得批了?那好,第二你要批也行,你能不能不要这个部门批那个部门批那个部门也批,让我办一件事走好几家。办成一件事盖那么多的章子,有时候一两年都办不下来,等办下来了…
记者:事黄了。
王峰:所以说就是,你要办也行,能不能让我少走一家到两家,这是第二点。第三点,我到你这办事的时候,你能不能效率高一点啊,你本来几天就能干的事,你一下给我拖好长时间,我就讲这一件事,但是不全面,还要看到,我们该管的没有管,该管住的没有管住,该管好的没有管好,也就是说政府既有越位的一面,错位的一面,同时政府也有缺位的一面。比如,在公共服务领域,我觉得我们政府在这方面的职能还应该进一步得到强化、加强。中央政府,还有一项职能,作为中央这一级政府叫做加强宏观调控,如果说发生了重大的经济方面的一些问题,中央不出手,靠市场去调控,甚至靠某一个地方政府来去应对,应对得了吗?在这种情况下,中央政府必须出手,必须要有自己必要地调控手段,而且这个调控手段一定要有效,在最短的时间内能够扭转这种局面,保持这个国民经济能够平稳地、均衡地、协调地、健康持续地去发展,这个责任落在某一个地方是不行的,必须要在中央。所以这次改革,我们一方面强调要放,另一方面我们该收的一定要收,要集中,绝对不能偏颇的。
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