报告称八成中国城市未能实现经济与环境协调发展

2013年09月11日 14:27
来源：中国电子银行网

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中国电子银行网讯9月11日至13日，一年一度的夏季达沃斯论坛在辽宁省大连市如期开幕。会议召开前夕，埃森哲与中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心联合发布了“新资源经济城市指数”调查报告。调查数据显示，大约80%的中国城市未能在经济增长、资源环境可持续性和能力建设三方面达到协调可持续发展。相较之下，中等规模城市未来实现协调转型的潜力则十分巨大。

“新资源经济城市指数”将样本城市分为四种类型。列入“传统模式型”的25个城市，经济发展依赖自然资源，产业结构偏向重工业，排放水平较高，经济绩效与环境效率均不理想，需极力避免“先发展、后治理”的粗放型发展。

样本细项中，北京、天津两个北方的超大城市与大部分环渤海及长三角城市被列入“经济发达型”，即经济发达，但环境质量十分堪忧，需反思高速扩张带来的拥挤、雾霾、缺水、垃圾等“大都市病”。而在其他千万人口以上的超大城市中，上海、广州和深圳的经济绩效、环境质量和环境效率均保持较好，它们与其他中等规模的城市归属16个“协调发展型”城市之列。

研究者发现，“潜力发展型”的城市有望成为在“新资源经济”三个维度协调发展的生力军。这些城市也属于中等规模，特点是大多地处中西部、位于《全国主体功能区规划》重点开发区域、人口约100万至300万、人均GDP五万至七万元。它们不仅经济发展潜力大，而且历史包袱较轻，经济发展和资源环境“脱钩”的基础较好。

埃森哲亚太区战略与可持续性服务董事总经理彭莱表示：“中国可以抓住发展机遇，鼓励城市之间良性竞争，以激励更加可持续的城镇化。但城市之间既要竞争也要合作，在技术开发、城市治理和融资模式方面建立共同框架，使其设计出符合各自需求的具体解决方案。新资源经济发展目标的实现，取决于政府、企业及其他利益相关方更加密切的合作。”

为使城市重新定位以实现均衡、可持续增长，报告还提出了五项行动主张：

其一、发展智能化基础设施：发展智能电网、智能建筑解决方案及智能交通等主要系统和基础设施，通过信息技术、通信技术、传感技术、控制技术提高城市服务的集成度，优化城市管理。

其二、完善大数据时代的智慧城市管理：突破数据孤岛，整合城市管理部门和经济活动的数据，保障数据质量，形成洞察和行动；发展电子政务，基于新一代信息和通信技术，向企业和公民提供优质高效、全方位的政务服务，同时企业和公民也可以利用政府平台参与社会公共事务管理。

其三、加速提高能源效率：城市应该坚定共识，制定能效目标、有效标准和激励措施，努力推广清洁能源和新型技术，提供较高效益的解决方案。

其四、建立多元融资渠道：改变地方城市融资来源对于土地出让的依赖，发展多元的融资渠道，包括设立股权投资基金、发展市政债券、鼓励和吸引民间投资。

其五、实现跨部门和跨区域合作：城市之间应建立协作与知识共享平台；政府应提高企业在城市政策、金融、基础设施及战略等方面的参与度，并使私营部门发挥更大作用；政府还应鼓励公众和社会组织参与营造更加和谐的公民社会。

对于有望引领践行“新资源经济”发展模式的中等规模城市，报告建议其未来发展应谨慎维护经济与环境资源的均衡，通过完善基础设施、加大环保投资、技术升级和制度创新推动长远发展。