以APEC应对TPP“包围”

2013年09月21日 00:03
来源：中国经营报

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2013年亚太经济合作组织会议（APEC）将于10月初在印度尼西亚举行。在亚太地区，APEC一直因为它的包容性而成为一个具有凝聚力的组织。然而，由于APEC没有约束性，实现整个APEC区域内的自由贸易目前看来尚有难度。因此，各种形式的双边和多边自由贸易谈判兴起。其中，美国主导的跨太平洋战略伙伴关系（TPP）已经吸纳12个APEC成员参与谈判，但美国并没有邀请在这个区域内经济总量仅次于它的中国参与。借着“自由贸易”之名，地区大国之间的角力正在进行。

在《中国经营报》记者赴峰会现场进行报道前，中国APEC发展理事会理事长、第一视频集团董事局主席张力军就中国应该如何应对TPP谈判接受了本报记者专访。

APEC区域经济一体化困难重重

《中国经营报》：APEC成员区域经济一体化进程如何？

张力军：APEC成员间为了推进贸易自由化，建立了各种双边及多边自由贸易协定（FTA），同时，各成员也和区外伙伴建立了多个FTA，形成自身的FTA网络。世界贸易组织2013年8月12日公布的资料显示，APEC成员体之间一共建立了48个自由贸易区，包括41个双边FTA和7个多边FTA。

此外，东盟一体化也在不断推进。中日韩自贸区和中韩自贸区谈判都已经启动。“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判也已经启动。

另一方面，美国主导的TPP已经吸纳了12个APEC成员参加谈判。

目前，以TPP为代表的亚太模式和以RCEP为代表的东亚模式已经成为推进APEC区域经济一体化的两种重要模式。两者的关系与发展凸显了地区大国区域合作战略复杂的博弈关系。

《中国经营报》：APEC如何才能实现亚太自由贸易区的目标？

张力军：APEC要过渡到“亚太自由贸易区”（FTAAP）的构想有两种模式，一种是以东亚为中心，建立一个包含所有东亚成员的自贸区，然后吸收其他APEC成员加入，最终建成亚太自由贸易区。另一种是以亚太地区为中心，以美国主导的TPP为基础，吸收APEC成员加入，最终成为亚太自由贸易区。这两个模式区别不大，只是东亚的“10+6”（RCEP）包括了非APEC成员的印度。

这两种模式都有需要逾越的障碍。TPP的标准高、范围宽，加入谈判的各方面临着来自国内政治经济的巨大压力，比如日本的农业部门就非常反对；RCEP的困难是如何对现有5个东盟“10+1”的FTA进行整合，以及将来发展到一定程度之后，需要考虑美国、俄罗斯等其他APEC成员的加入问题。

未来将通过何种模式实现将取决于两种模式的进展情况、主要成员的策略安排以及地区政治经济关系的调整和变化。

TPP博弈APEC

《中国经营报》：美国主导的TPP会对APEC模式产生怎样的冲击？

张力军：APEC是一个没有约束力、自愿执行的组织，而TPP则是一个高标准、高质量的贸易协定，参与谈判的各个成员都面临高门槛。TPP协议不仅包含传统的货物贸易、投资、服务议题，还涉及知识产权、“新加坡议题”、环境和劳工标准等广泛的“边界内措施”议题。TPP要求参与谈判的各方就这些议题做出明确而具体的承诺，并严格按照时间表进行实施。此外，TPP谈判还提出2015年实现零关税的目标，并采取一刀切的自由化原则。

TPP原本是由APEC成员中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

由于各种东亚经济一体化的方案，包括东亚自贸区（东盟“10+3”）和东亚全面经济伙伴关系（东盟“10+6”），都没有将美国包括进来，随着亚洲内部区域整合的加快以及中国在亚太地区影响力的增强，美国深感不安。加入TPP协议谈判是美国为保证其在亚太地区的主导权与影响力所做出的反应。这一举措改变了APEC体系内的权力结构，使美国重新赢得亚太区域合作的主导权。

《中国经营报》：目前国内对TPP的态度如何？中国应该如何应对TPP？

张力军：现在，美国、欧洲和日本在全球开始形成区域经济一体化的美、欧、亚太三足鼎立之势。美国试图凭借TPP与TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）影响亚太地区和欧盟地区，将美国倡导和主导的FTA覆盖全球主要发达和新兴经济体所在地区，从而在区域经济一体化的全球格局中取得绝对的主导地位。

TPP和中国一直主张的东亚自贸区以及亚太自由贸易区是有矛盾的。美国倡导的TPP，设计的贸易规则和准入标准都远远高于我们现在能够接受的规则和自由化的水平。目前加入谈判的12个APEC成员只占美国总贸易额的5%到6%，对美国经济的影响很小。所以美国可以跟这12个成员进行非常坦率、开放、深入的谈判，进而制定一套公认的、非常严格的自由贸易标准。而美国最终的目的，还是要吸引大的经济体——中国的进入。12个参加谈判的APEC成员在中国的贸易量占比相对比较大，当然目前对中国没有实质性的影响。但是一旦TPP相对成熟了，它可能会转移走这些国家与中国之间很大的贸易量，这时中国就需要认真考虑加入的问题，但是此时中国已经很难去改变TPP的标准和规则了。

目前国内对TPP有两种态度。一种认为先不谈，因为要做相关的减让对政府部门压力很大。一种认为应该积极参与，结合当前的部门改革，去影响TPP的发展进展，争取今后能够适应TPP对我们的要求。但是后者目前没有得到很多人的支持，因为第一，美国人没有邀请中国参加谈判，这是一个阴谋，它不想让中国参与规则制定。第二，中国的规制建设不完善。加入世贸组织以后，中国市场开放，很多部门认为中国放弃了很多利益，如果再进一步去改变、适应TPP，中国会损失很大，特别是部门利益损失很大。

我认为，中国不应忽视也不应逃避TPP，应该积极了解TPP的基本规则和制定的过程。同时，在我们经济体制调整和改革的进程中，可以借助和TPP接轨来促进改革。此外，还可以利用TPP的要求打掉部门保护主义，真正建立市场经济体系。

中国现在对能够把控的区域经济贸易安排要认认真真地下力量做好，加快构筑和完善中国的FTA网络，包括中日韩自贸区、中韩自贸区、东亚自贸区等。这样中国才能拥有一定的话语权，是应对TPP非常重要的策略和方针。

本次报道由中国APEC发展理事会全程支持

本次系列报道由《中国经营报》和第一视频（www.v1.cn）联合采访