发展21世纪型中日韩自贸区谈判

2013年09月23日 09:33
来源：21世纪经济报道

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最新一轮跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判于8月底在文莱结束。此轮谈判期间举行的部长级会议重申了在今年完成谈判的决心。

除了今年7月才正式加入的TPP谈判，日本目前还参与了区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区、日本-欧盟自贸区等多个自由贸易协定谈判。

8月28日，日本驻华大使馆经济部长尾池厚之公使在接受本报记者专访时表示，日方并未对目前推进的多个自贸协定确定优先顺序，但最有可能最快达成的也许还是TPP。

尾池厚之于2004年开始在日本外务省担任第一任自由贸易协定（FTA）担当课长，赴中国上任前在日内瓦出任日本驻WTO副代表，参与过多个国际贸易谈判。

欢迎中国加入TPP谈判

尽管至今已参与了两轮TPP谈判，但日本国内对加入TPP谈判仍有不同的声音，其中尤以加入TPP对日本农业冲击的担忧为甚。

尾池厚之坦言，各国在谈判中都存在难以解决的课题，日本也不例外，日本并非所有产业都具有强大的竞争力，“对日本来说重要的大米、麦类、砂糖等农产品在国际上的竞争力并不是很强，在自贸区谈判时通常都会成为问题”。

尽管存在困难，但日方更寄望于通过参与谈判，推动日本国内的改革。尾池厚之解释，和以往的自贸协定不同的是，TPP除了探讨货物关税、投资、服务这些一般自贸区谈判都会涉及的内容，还包括知识产权、竞争、环境、政府采购等关乎各国国内经济制度建设问题，“这是21世纪型的经济谈判”。

TPP谈判已从2005年发起时的4个成员国发展到目前的12个国家。澳大利亚总理陆克文日前表示，TPP谈判大门应向中国开放。事实上，中国官方目前对参加TPP谈判持开放态度。对此，尾池厚之说：“中国是全球第二大经济体，如果要加入，我们是非常欢迎的。”但他强调，加入TPP谈判意味着要接受TPP的理念，即在贸易自由化之外，国内政策也需要靠近国际规则。

尾池厚之认为，中国在决定是否加入TPP谈判时需要回答一个问题，即它是否愿意接受这样内容的谈判，而这与中国今后经济制度的发展有很大关系。

“21世纪型的贸易谈判都会包括国内管制规定，TPP、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）以及日本和欧盟的谈判都采取了这种做法。”尾池厚之说。他认为，这与中国正在进行的经济改革在方向上也是一致的。

RCEP要在2015年完成并非易事

对日本来说，无论是TPP还是RCEP，都是亚太自由贸易协定（FTAAP）框架中的一部分。“和TPP同样的谈判如果能放在WTO的框架内来谈最好不过，但因进展不顺，因此发达国家和发展中国家从可以谈的地方先谈起。”

在2012年11月召开的东亚领导人系列会议上，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰正式启动RCEP谈判。

不过在日方看来，这个谈判并非21世纪型的谈判，其内容主要还是围绕边境措施、货物关税、服务贸易等传统自贸协定谈判的内容。日本主张在上述内容之外，加入21世纪型谈判的要素。“虽然日方提出主张，但这些要素能否加入进来还没有最后决定。东亚有长达15年的惯性和做法，想要一下转变成与TPP相类似的方式肯定存在困难。”尾池厚之说。

RCEP计划在2015年完成谈判。但尾池厚之认为想要在两年后达成谈判并非易事，因为参与谈判的各国经济制度和发展阶段参差不齐，必须付出相当大的努力才能完成谈判。

和RCEP相比，尾池厚之认为中日韩自贸区谈判的进展可能会快一些，因为参与谈判的国家在发展阶段上的差异较小，中日韩的立场也在逐渐变得相近。日方对21世纪型谈判的主张，因为RCEP有太多国家参与而不太容易实现，但在中日韩自贸区谈判中还有探讨的空间。

中日韩自贸区谈判自今年3月启动以来，已分别在韩国和中国举行了两轮谈判，第三轮谈判将于今年年底在日本举行。虽然谈判目前还未进展到具体内容的阶段，但日方的想法已经很明确。日本希望将知识产权、竞争、电子商务、政府采购这些21世纪型谈判的重要内容在中日韩自贸区谈判中体现。“日本不希望TPP和日中韩自贸区变成两个完全不一样的东西，希望缩小其中的差别。”尾池厚之说。尾池厚之认为，虽然21世纪型谈判给人一种比较难实现的印象，但对于希望到海外发展的中国企业来说，具有越来越重要的意义。

在中日韩自贸区谈判进程中，中日关系的恶化为谈判前景带来了不确定因素。尾池厚之认为，政治因素在贸易谈判初期产生的影响并不大，但随着谈判深入进行，在面临重要决策和需要解决困难的时候，政治关系会起到很重要的作用。