中国应尽快加入TPP谈判

2013年10月14日 01:47
来源：第一财经日报

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中国应尽快加入TPP谈判

北京大学国家发展研究院课题组/文

自2010年加入跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）谈判以来，美国给TPP的定位是建立“面向二十一世纪的白金级自由贸易区”。日本加入谈判之后，美国明确表示希望今年年底之前完成TPP的谈判。在刚刚结束的APEC巴厘岛峰会上，TPP的十二个谈判国召开了平行会议，目标是力争在今年年底之前达成协议。但是，由于美国总统奥巴马的缺席，此次会议未能够取得任何进展。事实上，TPP谈判国之间的分歧仍然很大，年底完成谈判的可能性本来就很小。

国内舆论几乎一边倒地认为，TPP是美国针对中国的一项战略性举措，其目的是在经济上协助美国在地缘关系上的亚太再平衡战略。TPP的核心内容不仅仅是贸易自由化，而且更包括针对知识产权、企业国民待遇、劳工标准和环保标准等一系列所谓的“境内规制”（Behind-Border Regulations）的较高标准，我国要在短期内达到这些标准确实有难度。但是，这不等于就是把中国拒之门外。在目前的十二个谈判成员国当中，越南、墨西哥和马来西亚等发展中国家以及澳大利亚等发达国家都或多或少地面临和中国相同的挑战，我国无需在TPP的高标准面前望而却步。

是否加入TPP谈判，将对今后很长一段时间内我国的经济和体制改革走势产生深远的影响。面对这个选择需要理性、现实的思考。近期，中美经济战略第二轨道对话团队在北京大学国家发展研究院举办了“中美经济合作新阶段”圆桌讨论会，团队成员以及其他学者和官员等十五人参加了会议。

美国建立TPP的意图

TPP是美国深思熟虑的战略举措，其动机来自于以下四个方面。其一，WTO框架下的全球自由贸易谈判进展缓慢，美国希望借助区域性自由贸易协议取得先机并推动全球自由贸易的进程。当年“北美自由贸易区”就是由于“关贸总协定”进展缓慢而产生的。其二，美国建立TPP以及跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），是要再次扮演世界贸易和投资规则制定者的角色。其三，东亚地区是当今世界上经济增长最活跃的地区，而且，这一地区的经济一体化程度在日益增强，中国在其中起到了枢纽作用。如果美国坐视这个态势可能失去在这个地区的经济发展主导权。其四，TPP不仅要实现成员国之间所有产品贸易的零关税，而且要统一成员国之间公平贸易的规章制度，它涵盖知识产权、企业国民待遇、劳工标准和环保标准等众多领域。美国提出如此高的标准，也是为了应对其国内的政治需要。一方面，美国企业希望美国政府督促其他国家采用和美国国内一致的知识产权保护法律，并且保障美国企业在海外的国民待遇；另一方面，许多民主党政客并不喜欢自由贸易，认为自由贸易没有给美国民众带来实际利益，TPP提出高标准的劳工和环保要求，对于平息民主党的抱怨具有重要意义。

由此来看，TPP不能简单解读为是针对中国的，或是美国围堵中国的战略。如果TPP和TTIP均实现的话，世界上三分之二的GDP将被纳入其中，在此基础上，在美国主导下重构世界贸易格局完全是可能的。从目前情况来看，尽管最终达成的协议未必完全符合美国的意愿，但TPP和TTIP都可能在未来五年内变成现实，届时，我国将不得不像加入关贸总协定和世界贸易组织那样，重走漫长的申请之路。

中国加入TPP对自身以及其他主要国家的

经济影响

北京大学国家发展研究院运用“跨国可计算一般均衡模型”（CGE），以2013年作为基期，对中国加入TPP对中国及其他主要国家的经济影响进行了测算。假设TPP成员国之间实现零关税，结果显示，如果现有的谈判成员国都加入TPP，而我国不加入，则我国的出口增速将比2013年的预期增速下降1.02个百分点，GDP增速将下降0.14个百分点。这些损失似乎不是很大。但是，与不加入相比，中国加入TPP之后的收益则很显著：出口增速将提高3.44个百分点，进口增速将提高5.58个百分点，GDP增长速度将提高0.68个百分点。因此，加入TPP将有利于我国的经济增长和贸易平衡。

在其他成员国当中，美国、日本和马来西亚将从中国加入TPP中获益。与我国不加入TPP相比，我国加入TPP之后，美国的出口增速将提高3.12个百分点，进口增速将提高2.27个百分点，贸易平衡将得到改善，GDP增速也将提高0.1个百分点。日本和马来西亚的GDP增长率将分别提高0.14和0.21个百分点。

我国加入TPP对新加坡、澳大利亚、新西兰等国有微弱的负面影响，对越南会产生较大的负面影响。越南可能是从TPP受益最大的国家。如果中国不加入，越南的GDP增长率将提高3.36个百分点，但中国加入之后，只能提高1.93个百分点。这主要是因为越南的出口产品和我国的出口产品之间具有替代性，如果我国不加入TPP，许多对美国的出口将转移到越南。

以上计算只考虑关税下降为零的效应，没有各国产业链附加值的完整数据，没有考虑原产地原则的影响。根据原产地原则，如果一个成员国生产的产品中包含非成员国的中间投入品，则这些中间投入品所体现的价值不能享受成员国内部的优惠关税。我国既是亚太的生产核心，从周边国家进口大量的中间产品，同时也向周边国家出口中间产品，TPP形成之后，原产地原则将导致这些国家减少甚至停止从中国进口这些中间产品。比如，越南承接了大量的从我国转移出去的服装生产，但棉纱大量依赖从我国进口。加入TPP之后，越南会减少从我国的棉纱进口。

目前，亚太特别是东亚地区的国际贸易是围绕着我国进行的，我国已经成为这一地区经济增长当之无愧的火车头，这不仅有利于我国本身的经济增长，而且也增加了我国在这一地区的影响力。没有中国加入的TPP形成之后，亚太地区的生产和贸易格局肯定将发生重组，我国作为这一地区的生产和贸易枢纽的地位将会发生动摇。这个损失将是难以估量的。

当然，上述模型估算结果没有考虑知识产权、企业国民待遇、劳工标准以及环保标准改善对各国的影响，这些影响从长远讲应是正面的，从短期讲则需要较长的时间吸收消化其负面影响，但总体而言其净效果估计不会对我国的贸易和经济增长产生很大的影响。

我国的应对策略

TPP不应被简单解读为美国围堵中国的战略，但是，从目前情况来看，美国并不急于让中国加入TPP谈判，原因可能有两方面。

第一，TPP已经进行了数轮谈判，美国希望今年年底前结束谈判，如果我国加入谈判，这个目标显然无法实现。第二，我国离TPP提出的标准尚有较大的差距，加入谈判之后，势必降低TPP最终成型的标准，这是美国不愿意看到的。但是，在正式场合，美国从来没有表示过要拒绝中国加入TPP谈判。

目前，国内有一种观点主张通过以东盟为主体的区域全面经济伙伴关系（RCEP）来抗衡TPP，但是，这个策略是不可取的。RCEP由东盟主导，目标成员国之间差距非常大，达成协议的可能性并不高。而且，其中有一些国家会加入TPP，因此两者并非是相互替代的关系。另一方面，我国不加入TPP将付出高昂的成本。根据国家发展研究院的模拟结果，在亚太地区，我国是除越南之外在经济上受TPP影响最大的国家，不加入TPP将对我国的外贸和经济增长产生较大的负面影响。TPP和TTIP建立之后，将涵盖全球经济的三分之二，我国被排除在两者之外，势必陷入被边缘化的境地。反过来，加入TPP将给我国带来显著的收益。从前述可计算一般均衡模型的测算结果来看，加入TPP将提高我国GDP的增长速度，同时改善我国的贸易平衡状况。除此之外，我国的收益还体现在以下几个方面。

第一，有利于我国保持在亚太地区生产和贸易方面的枢纽地位。目前的亚太格局是，周边国家向我国出口中间产品和原材料，我国生产制成品并出口到美国。一旦TPP把我国排除在外，我国将极有可能失去这个枢纽地位，这对我国是极其不利的。加入TPP，就意味着亚太地区的生产和贸易格局不会改变。在未来的很长时间里，制造业将仍然是我国经济增长的最强大动力，保持我国的制造业优势，是我国的长期国策。

第二，有利于我国参与国际规则的制定。我国即使现在不参加TPP，以后也将被迫加入，届时我国只能被动接受TPP的规则。现在参加TPP谈判，可以参与规则的制定过程，争取对我国有利的规则。事实上，目前十二个参与国的情况千差万别，一些国家在有些方面比我国的基础更差，最终形成的规则将一定是各国之间的妥协，因此，我国没有必要过分担心最终结果对我国不利。另一方面，我国加入TPP谈判，也给外界传递一个重要信息，即中国是一个负责任的大国，愿意参与国际规则的制定并为践行这些规则付出努力。

第三，有利于加快国内改革。加入WTO实现了我国在许多领域的改革突破，TPP将进一步促进我国在知识产权保护、国企以及项目审批等诸多领域的改革，为我国经济的持续和良性增长打下基础。我国已经和美国正式开始双边投资保护协定（BIT）谈判，并就准入前国民待遇和负面清单做出承诺。美国提供的BIT模板的大部分内容和TPP模板的内容相同；既然我国可以就美国的BIT模板进行谈判，那么，接受美国的TPP模板作为TPP谈判的起点也就顺理成章了。

第四，美国对我国加入TPP谈判的态度比较暧昧，但在公开场合一直坚持说，TPP的大门是向中国敞开的，从这个角度来看，目前皮球在我国一方。在这个背景下，我国申请加入TPP谈判，就是把球踢回美国一方，迫使美国做出反应，我国就可以变被动为主动，在外交上争得先机。

总之，我国可以在TPP、RCEP以及中日韩自贸区等多方面齐头并进，无需把它们看作相互替代的东西。现在看来，美国将无法在今年年底之前完成TPP谈判，此时是我国提出加入TPP谈判的最佳时机，这样既可以显示我国对加快地区经济一体化进程的诚意，也可以打乱美国的战略部署，在外交上获得先机。

（该文由2013“中美经济对话”报告选编而成。“中美经济对话”由北大国家发展研究院主办，前招商局集团董事长秦晓任主席，每年在纽约与北京各举办一次）

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