“幸福民生”看海门

2013年10月28日 06:57
来源：新华日报

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招聘会现场人气爆棚。

海门，素有“江海门户”之称，被誉为“金三角上小浦东”。大开放、大发展的海门，犹如一颗璀璨明珠，大放异彩，令人瞩目。发展为什么？领先争什么？全面小康后还要干什么？海门市委书记姜龙说，归根结底，就是要改善民生，点亮“中国梦”，让海门人过上幸福生活，让“幸福民生”迸发活力！

海门市始终坚持把经济建设与改善民生同步提升，加快发展人力资源和社会保障事业。市人社局紧紧围绕“稳增长、促转型、惠民生、保稳定”工作大局，积极推进统筹城乡就业，全面完善社会保障体系建设，着力构建和谐劳动关系，用更多纾解民困的对策措施“对接”人民群众利益，喜看海门“幸福民生”领跑身姿。

就业富民，让群众口袋鼓起来

“在海门，现在不出村、社区，就能在家门口择业，真是方便又快捷。”谈起求职经历，海门镇的徐海峰满面笑容。今年2月，他通过全省联网的“就业e图”打印了一封求职信，顺利找到了满意的工作。这是海门市搭建覆盖城乡的就业服务平台，着力构建“15分钟公共就业服务圈”的一个缩影。

国以民为本，民以业为生。海门市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长冯彪说，就业乃民生之本，是地区经济和社会发展的重要条件，事关稳定大局。海门市委、市政府高度重视就业工作，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全市初步形成了城乡劳动者平等就业制度和城乡一体化的就业服务体系，劳动力资源得到充分开发和利用。

为推进更高质量的就业，海门以“创业型城市”创建推动实现创业带动就业，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，促进高校毕业生自主创业和农民工返乡创业。今年以来，市人社部门先后为520多名创业者发放小额担保贷款4019万元，累计带动就业2500多人。

对于就业重点群体，海门人社局大力实施就业援助，着重以就业困难人员、新生代农民工、高校毕业生三个重点群体为主要服务对象，组织开展“就业援助”工程、“校企对接”工程以及多种形式的公共就业服务专项活动，鼓励企业特别是中小企业、民营企业吸纳更多高校毕业生就业；对于特困就业人员和“4050”人员，大力开发后勤服务、保洁保绿等公益岗位，落实岗位补贴和社保补贴，全年确保帮扶500名以上人员实现就业。

“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主创业”是海门持续扩大就业规模坚持的方针。早在2002年，海门就在全省率先启动城乡统筹就业，建立了统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，千方百计畅通用人单位和求职者的渠道，最大限度的让有就业能力和就业愿望的求职者实现就业。市场在坚持举办好每周两场定期招聘会的同时，还不定期举办一些大型公益性的招聘活动。今年暑期，市人社局精心筹划举办了“2013高校毕业生就业创业系列招聘活动”，组织200多家用人单位进场设摊招聘，提供就业岗位3000多个。

俗话说“存粮千斗，不如一技在手”。要从根本上破解就业难，必须授之以渔，通过加强职业技能培训，使城乡劳动者掌握一技之长。据了解，海门率先健全了面向城乡劳动者的职业培训制度，推行了职业技能培训获证奖补新政策，建成了10多家市级高技能人才培养示范基地，全年完成岗位技能提升培训2万人次。近年来，市人社部门先后为1.6万名农村劳动力发放培训补贴540多万元。

海门一直把人民群众的需求当作执政的第一信号，积极创建“省农村劳动力充分转移就业乡镇”、“省充分就业示范社区”，在更高层次上推进基层平台建设，全面实现“机构、人员、经费、场地、工作、制度”六到位，为百姓提供更加便捷、高效、完善的创业就业服务。全市21个社区被省人社厅认定为“充分就业社区”，13个乡镇被省人社厅认定为“农村劳动力充分转移乡镇”，216个行政村被南通市认定为“充分就业村”，形成了覆盖城乡、全民共享、统一规范的公共就业服务体系。

社保惠民，让“全民社保”为人民

2012年10月12日，国务院在人民大会堂召开全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会，海门市人社局被评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”，在大会上受到国务院表彰。这是对海门社保工作的极大鼓舞，也为海门社保工作写下了浓墨重彩的章节。

社保是民生之基，是现代社会的“安全网”和“稳定器”。海门市把建立健全统筹城乡的社会保障体系建设纳入民生幸福工程，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，结合基本现代化的目标要求，不断扩大社会保障覆盖范围，不断提高社会保障水平，实现人人享有社会保障的目标。

令海门人津津乐道的是，市人社局为城乡居民提供了“参保登记、权益查询、个人缴费、待遇领取”四个不出村优质服务。目前，全市城乡居保工作实现了市、镇、村三级平台互通互联，打造了信息管理、待遇发放、银行扣款等六大立交桥，实现了与公安、财政、民政等10多个部门通力合作，为广大基层群众提供全方位的保障服务。

今年以来，海门人社局启动了社保“幸福行动”提速工程。为了全面掌握“社保惠民工程”推进落实情况，冯彪带队深入各镇（区）展开调研，广泛听取群众意见。他每到一处，在听完情况汇报后，就地召开办公会，指出基层工作中需要改进的方面，强调要全力推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险；要更加关注失地农民、城市无业居民、原国有和集体企业人员的保障诉求；要切实做到扩面提质、待遇提标、服务提效，着力解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题。

实现老有所养、病有所医、失有所助，是海门人社局为民服务的不懈追求。海门已连续七年提高了退休养老金，2012年企业退休人员养老金平均水平已达每月1490.6元；提高了政策范围内医疗费用统筹基金报销比例，职工医保住院费用报销比例已达到80%，大病补充医疗保险最高支付限额由25万元提升到30万元……上半年，全市职工养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达13.49万人、17.51万人、11.28万人、12.81万人、8.49万人，主要险种参保率已达98%以上，从而让海门人共享经济社会发展成果。

维权安民，让劳动者有尊严地活着

“我们所做的工作不只是给劳动者提供就业的机会，还要保护他们的合法权益，拿到应得的劳动报酬。”冯彪在深入企业指导工作时说，“实现企业与职工双赢，要狠抓劳动合同签订，全市规模以上企业劳动合同签订率要保持在99%以上，已建工会企业集体合同签订率达98%以上，切实维护职工权益和社会稳定。”

令人欣喜的是，海门市已从建设法治海门、和谐海门的高度出发，将和谐劳动关系纳入全市经济社会发展的总体布局，既有力地维护职工权益，又增强了企业持续发展的后劲，一大批省级“和谐企业”如雨后春笋般涌现，市人社局许多做法彰显鲜明特色，值得推广学习，得到了省人社厅领导的充分肯定。

——构建劳动争议大调解机制。以创建省级示范仲裁院为抓手，积极推进企业劳动争议预防调解工作，将劳动争议处理融入社会矛盾纠纷大调解体系，调解工作重心下移、关口前移，使一般的劳动争议及时有效地化解在基层，从而形成“五位一体”社会化大调解格局。去年，全市受理仲裁调解案件981件，结案率100%，涉案金额4508万元。

——完善欠薪预警机制。进一步健全企业欠薪预警、工资优先发放、应急处置等工作机制，重点监控生产经营差、工资支付能力弱的企业，并通过对企业裁员的事前指导、事中监督和事后服务，帮助企业规范用工行为，全面掌握全市企业裁员和群体性欠薪动态，从源头上有效预防群体性欠薪事件的发生。海门市“欠薪预警工作”在全省劳动关系会议上作为经验介绍并进行全省推广。

——开辟职工法律援助“绿色通道”。将法律援助拓展到与民生息息相关的劳动保障领域，密切关注不同群体特别是困难群体的利益诉求，加强对农民工的人文关怀，研究出台了解决建筑领域拖欠农民工工资问题的办法。针对工伤案件数量激增的情况，坚持“四快”办案原则，为农民工认定工伤开辟通道捷径。去年，共受理工伤认定申请2000多件，作出工伤认定1950件，组织工伤鉴定4次，鉴定工伤职工850多人。

——加强劳动保障监察执法。以创建省级示范网格为抓手，全面推进“两网化”升级管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。先后组织开展了“农民工工资专项执法检查”、“规范劳务派遣行为专项检查”等专项执法活动。去年，监察用人单位975家。受理举报投诉案件660多起，督促用人单位支付农民工工资800多万元，有力地维护了民生之权。

让“幸福民生”处处彰显，让幸福指数一路上扬，让灿烂笑脸随处绽放。人们看到，海门市人社工作亮点迭出，精彩纷呈，可圈可点。面对新形势、新期待、新要求，海门市人社工作全新起航，全面贯彻落实党的十八大精神，积极践行“厚德、大气、力行、卓越”的新人社精神，阔步迈向“南通争先进、全省创一流、全国有影响”的远大目标，把党和政府的温暖送到千家万户，让海门人活得更有尊严，活得更有幸福感。丛远华杨海忠沙哲