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高层推动新一轮国企深化改革 央企改革概念股爆发


来源:凤凰财经

周三,央企改革概念再度走强,截至收盘,中粮地产涨停,中粮生化瑞泰科技涨逾4%,新兴铸管涨逾3%,烟台万润国药一致国投新集中粮屯河启源装备涨逾2%。

近来,中国中央全面深化改革领导小组第四次会议审议有关央企主要负责人薪酬制度改革方案的消息备受关注。专家们认为,在当下进行的这项改革,意味着国企改革进入了啃硬骨头的阶段,也将对其他方面改革有推动作用。

习近平8月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议,他强调今年是全面深化改革元年,要真枪真刀推进改革。会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等重要文件,提出逐步规范国有企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。

分析解读:

高层力推】习近平:真枪真刀推进改革根除国企负责人职务消费

多省市跟进】山东国资委以“五个突破”为目标推动国资国企改革

国务院11举措支持东北振兴国企转让收益可抵改革成本

广东敲定国企改革方案2017年混合制企业比重超七成

机会解析】详解国企改革作战图谱一大批上市公司将直接受益(股)

习近平:真枪真刀推进改革根除国企负责人职务消费

中央深改组第四次会议召开,习近平要求真枪真刀推进改革,为今后几年改革开好头

据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月18日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。

他强调,今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年,要真枪真刀推进改革,为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实,实施方案要抓到位,实施行动要抓到位,督促检查要抓到位,改革成果要抓到位,宣传引导要抓到位,让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》。

会议还总结了改革工作,分析了改革形势,部署了下一阶段工作。

国有企业薪酬

规范待遇取消国企负责人职务消费

习近平指出,改革开放以来,中央管理企业负责人薪酬制度改革取得积极成效,同时也存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发,适应国有资产管理体制和国有企业改革进程,逐步规范国有企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,对不合理的偏高、过高收入进行调整。中央企业负责同志肩负着搞好国有企业、壮大国有经济的使命,要强化担当意识、责任意识、奉献意识,正确对待、积极支持这项改革。

习近平强调,合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出,是改作风的深化,也是反“四风”的深化,国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出,除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,国有企业负责人没有其他的“职务消费”,按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

■ 解读

中央深改组会议专门审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,这在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来,是反腐、反四风的深化。

竹立家告诉新京报记者,近两年,中央提出八项规定,压控限制三公消费,包括此次提出根除国有企业负责人额外“职务消费”等,将是今后长期趋势。

中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者表示,这次中央的决定是“一锤定音”。他认为,央企、国企是全民所有财产,管理层由国家任命。但很长一段时间,许多人始终强调它们的企业性质。在薪酬方面,实质上是“市场化的薪酬用在任命制的干部身上”。如果财富的产生与分配彼此分离,薪酬的制定原则走了歪路,就会导致秩序混乱。

今后如何改革,李锦认为,应该将政企分开体现在薪酬中。其中,政府任命的董事会出资人代表,薪酬按照公务员进行管理,并参考经营状况。央企、国企的职业经理人,聘任与薪酬均完全按照市场化的标准进行。

国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者表示,在国企走向市场化的过程中,管理层需要很多交往活动,职务消费的产生是可以理解的,但渐渐就变质成以权谋私。

汪玉凯说,刚开始,国企高管的职务消费没有划定范围,后来对消费领域和金额进行划定,每人每月可以消费有个上限,变成了一种待遇。与私企因公司资产归自己所有因而精打细算不同,国企的高管们并不心疼归属全民所有的国有资产,每个月都会按照上限消费。“其实,企业经营并不一定需要花那么多钱。”

考试招生制度

要搞好顶层设计深化考试招生改革

习近平指出,考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看,我国考试招生制度符合国情,同时也存在一些问题。必须通过深化改革,促进教育公平、提高人才选拔水平,适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革,总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上,试点先行,分步实施,有序推进。

■ 解读

新京报记者昨日了解到,考试招生制度改革的“总体方案”已于今年7月经国务院常务会议审议,下一步,仍要按程序报送中央讨论。

目前,不少省市的“地方版”实施意见已有眉目,只待教育部总体方案出台后加以完善。

至于考试招生改革涉及哪些方面,教育部副部长刘利民曾透露,改革举措包括建立健全义务教育免试就近入学制度、建立健全高中学业水平考试和综合评价制度、改革统一高考等。

据了解,此轮广义考试招生改革中的一些配套文件已经公布,如“考试招生违规处理办法”、“关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见”等。

具体到高考改革的讨论,曾有意见提出,要将语文、数学、外语定为统考科目,而外语改为一年两次社会化考试,另选其他科目中选考3门,以等级评定的方式计入高考总分。

有权威专家和高校招生负责人表示,此轮高考改革的关键点,应不拘泥于单纯的高考科目改革,他们希望能改变目前的集中录取模式,为改革成功奠定基础。

新京报记者许路阳实习生黄小雨

媒体融合

建成几家实力强大的新型媒体集团

习近平强调,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合,一手抓管理,确保融合发展沿着正确方向推进。

■ 解读

“在现代世界大国竞争中,没有先进水平、理念的媒体支撑,简直是不可能的。”清华大学新闻与传播学院副院长陈昌凤说,习近平在中央深改组第四次会议上针对传统媒体、新媒体融合发展讲话精神的第一要义,显然是从战略层面,希望通过推动媒体融合发展,提升中国传播能力。

陈昌凤认为,习近平关于互联网思维、内容建设是根本、先进技术是支撑的提法非常专业,“应是最高领导人第一次提这个说法。”

中国人民大学舆论研究所所长喻国明也认为,发展我国传媒业的关键点在于加强互联网思维。在此过程中,要把握3个关键点,除习近平提出的坚持先进技术为支撑、内容建设为根本外,还要有高水平的用户观察能力,比别人挖掘更多的用户需求。

“利用国家力量能够使这种发展更加顺畅,这是我们政府可以作为的。”不过,喻国明认为,仍要按照十八届三中全会相关精神,发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照传媒市场规律和互联网规律运作。

怎样加强新形势下的融合管理?陈昌凤建议,管理部门需要打破条块分割的管理体制,给传统媒体在发展新兴媒体方面“松绑”。(新京报)

山东国资委以“五个突破”为目标推动国资国企改革

8月13日,山东省副省长、山东国资委党委书记张超超出席省管企业、市国资监管机构负责人研讨班并做重要讲话,提出了尽快实现国资国企改革“五个突破”的目标任务。

一是加快推进国有企业产权多元化改革,在发展混合所有制经济上尽快实现新突破。明确发展混合所有制经济的重点,除国家有规定的外,原则上二级企业都要实行产权多元化,同时鼓励集团公司和二级以下企业实施产权多元化改革。拓宽发展混合所有制经济的路径,积极推动企业整体上市或主营业务整体上市,探索推进混合所有制企业员工持股,加快建立非国有资本参与国有企业投资项目定期发布制度,鼓励和吸引非国有资本参与国有企业投资项目。坚持规范操作,维护职工合法权益,防止国有资产流失。

二是加快推进国有资本投资运营公司改建试点,在打造国有资本投资运营平台上尽快实现新突破。按照先易后难、稳妥推进的原则,今年下半年选择几户条件比较成熟的企业,开展改建投资运营公司试点。同时推进其他企业加快内部改革调整,为改建国有资本投资运营公司创造条件。改建国有资本投资运营公司,要同步推进企业重组整合,健全公司法人治理结构,完善企业领导人员管理体制,确定国有资本投资运营公司的功能和权责,调整国资监管机构的监管内容和方式,规范国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的关系。

三是加快建立现代企业制度,在构建科学规范的国有企业治理体系上尽快实现新突破。按照《公司法》要求,建立健全股东会、董事会、监事会和经理层,形成决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权,依法落实经理层的经营管理权。完善监事会监督检查工作机制,确保监事会真正发挥作用。探索实行职业经理人制度,建立职业经理人人才库,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经理层人员实行契约化管理,建立经理层人员能上能下、能进能出的机制。

四是加快完善国有资产管理体制,在建立以管资本为主的国资监管模式上尽快实现新突破。按照简政放权的要求,尽快实现清单式监管。对不属于出资人职责范围内的事项,要坚决还权于企业,对出资人职责范围内的事项,法律允许董事会行使且具备条件的,要尽可能下放。力争在9月底前形成监管清单并向企业和社会公布。要适应监管方式转变的要求,在减少前置审批的同时,进一步强化事中监督和事后责任追究,坚决遏制缺乏约束的决策行为,杜绝盲目决策、违规决策。

五是加强对国资国企改革的组织领导,在完善工作机制上尽快实现新突破。进一步健全工作体系,国资监管机构和省管企业都要明确推进改革的责任主体,把各项改革任务落实到具体责任人,制定各项改革措施的路线图和时间表,定期对任务进展情况进行调度,加大督促检查力度,确保改革稳步有序推进。要进一步严肃政治纪律、财经纪律和干部人事纪律,确保改革顺利开展、依法进行。要进一步强化思想政治保障,重视舆情收集分析,强化正面舆论引导,及时解决职工合理诉求。要扎实做好群众路线教育实践活动整改措施的落实,以实际行动取信于职工,不断增强党组织的凝聚力和号召力。

国务院11举措支持东北振兴国企转让收益可抵改革成本

发轫于2003年的振兴东北计划已经跨入第2个10年。东北地区能否成为中国经济新的增长点?8月19日,国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》全文近8600字,包括35条支持东北振兴的政策,内容涵盖激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面。要求抓紧实施一批重大政策举措,巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

●南方日报记者龙金光实习生熊腊芳

试点民营银行等金融机构

东北振兴“第二季”拉开大幕。《意见》以全面深化改革为引领,第一条便提出要着力激发市场活力,以及进一步简政放权,促进非公有制经济大发展。

具体内容包括,把列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批,委托省级政府负责。鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点,尽量减少前置审批事项。将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策,拓展至东北地区重点装备制造企业。

《意见》还提出,要促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策,壮大一批民营企业集团。在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本,以出资入股等方式参与国有企业改制重组。

在深化国企改革方面,《意见》明确提出,支持东北在国有企业改革方面先行先试,发展混合所有制经济。具体措施包括:地方政府要分类推进国有企业改革,拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益,专项用于支付必需的改革成本。利用各类资本市场,推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。

通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源,推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中,允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本,妥善安置企业职工。

《意见》同时对全方位扩大开放做出了部署:推动哈尔滨、长春机场等对部分国家实行72小时过境免签。

值得一提的是,大连再次担纲东北地区振兴的核心与龙头,而金普新区获批将打破东北地区传统经济格局,成为产业布局变革的开路先锋。

多政策比照西部地区标准

东北地区最令人耳熟能详的一个词就是“老工业基地”,共和国的第一块钢铁、第一辆汽车,都是在广袤的黑土地“孕育”出来的。相比而言,东北的装备制造业要优于其他工业行业。

对此,《意见》对全面提升产业竞争力做出安排:在做强传统优势产业,要求加快培育新兴产业,国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业,形成特色新兴产业集群。以及增强农业可持续发展能力。巩固提升商品粮生产核心区地位。创新现代农业发展体制,加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。

值得一提的是,在11条举措中,财政政策与金融政策,含金量令人瞩目。比如,财政政策。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。

在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时,比照西部地区补助标准执行。

在金融政策方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券,允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。

早在2003年,东北开启了第一个十年振兴计划,一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力。但进入2014年,东北地区经济增长下滑严重,上半年经济数据显示,黑龙江省经济增速居全国末位,吉林、辽宁的经济增速不容乐观。这引发高层关注,东北振兴“第二季”的大幕拉开。

国家发改委副秘书长范恒山认为,东北经济增速下滑有多方面原因。从供给结构看,主要是工业增速下滑。东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来,装备制造业受全国投资需求的影响,市场订单减少,企业效益下滑,煤炭原油、钢铁等原材料产品价格下降,使“原”字头企业陷入了困境。从需求结构看,主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来,东北地区的投资增速明显下滑,投资对经济的拉动作用有所减弱。

广东敲定国企改革方案2017年混合制企业比重超七成

公众代表或将可介入国企监管

■新快报记者曾勇黄雪萍

广东全面深化国企改革方案《关于全面深化国有企业改革的意见》(下称《意见》)近日正式发布。发展混合所有制经济将成为广东国资改革最重要和关键的部分,还提出了推行国有产权首席代表报告制度,让公众可介入监督。

作为全省改革中的重要一环——《意见》全文14页共7000余字,对广东国企改革的基本原则、目标、发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置,加快建立现代企业制度,完善国有资本监管体制,加强组织领导等几大方面,全面具体确立了广东国企改革的顶层设计。

此番新出炉的《意见》在主要目标设置上提及的刚性数据很少,广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕表示,这是基于是否能如期完成这些具体指标的考虑。“目标太具体和量化太多,虽然一目了然,但往往就恐怕达不到目标。目标不具体和量化,又显得空洞和太虚。”

黎友焕表示,纵观整个《意见》,相比其他地区的国资改革方案还是有特色和明显的创新。如:“到2015年,全面完成国有企业公司制改造,到2017年,混合所有制企业户数比重超过70%”、“国有资本主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业,形成30家左右营业收入超千亿元或资产超千亿元、具有国际竞争力的国有控股混合所有制企业。”这些目标又很具体,也作了量化,很有亮点。

广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军也认为,此次《意见》“目标明确、操作性强、亮点纷呈”。例如,《意见》提出在推行选人用人新机制上,建立市场化的企业人才评价机构,建立健全独立第三方人才评价机制,还提出推行国有产权首席代表报告制度。“我们常常说国有企业为全民所有,但全民似乎并没有一个渠道可以具体介入进去,但如果有一个独立的第三方人才评价机制,结合推行国有产权首席代表报告制度,那么,今后,不论是人大还是媒体等社会公众代表等,都可以积极介入国企监管。”

梁军还指出,《意见》中有“除国家规定外,国有资本持股比例不设下限”的表述,“我认为,这个比例多少要从实际出发,因地制宜,它更多体现的是省委、省政府对积极发展混合所有制的要求。”

国企改革目标

发展混合所有制

到2020年,竞争性国有企业基本成为混合所有制企业,基础设施项目实现混合持股,广东计划形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元国有控股混合所有制企业。到2015年,全面完成国有企业公司制改造;到2017年(比征求意见稿提前了三年),混合所有制企业户数比重超过70%。

体制机制和监管创新

40~50家省属二级以下企业开展体制机制创新试点,力争通过三到五年的努力,同时以管资本为主加强国有资产监管、改革国有资本授权经营体制等。

建设现代企业制度

一是健全公司决策机制;二是健全选人用人机制,不断扩大市场化选聘的比例;三是健全长效激励和约束机制;四是信息公开机制;五是完善国有资产监管体制。

二级市场

概念股已纷纷大涨个股可能现分化

二级市场上,由于各界对广东国资改革的顶层设计预期极高,有望从中受益的佛塑科技星湖科技风华高科等国资概念股,在今年一季度便已有明显异动,如佛塑科技在今年2月末3月初,曾在4个交易日内拉出3个涨停板。广弘控股、星湖科技、风华高科等,也曾出现持续多日的放量上涨走势。

不过,由于《意见》迟迟未能出炉,并直至8月17日才得以印发,相关概念股受到拖累在二季度内一度出现一定幅度的调整。如一季度大涨12.54%的风华高科,二季度内一度大跌14.97%,截至二季度收盘仍飘绿下跌0.64%。

随着3月下旬绿地集团借壳金丰投资登陆A股拿下上海国资改革首单,以及山西、江西、湖北等地在6月底纷纷出台了深化国资改革的意见,业内对广东国资改革意见可能很快出炉的预期再度提高。在此背景下,《赚钱》敏锐地于今年7月7日A35版《“大象”起舞渐行渐近》一文中,对广东国资改革的相关动向,以及来自官方、专家、私募等的支招,进行了及时报道。同时,重点对有可能从广东国资改革中受益的广晟有色和风华高科进行了关注。见报前,两者股价分别仅报37.57元和6.45元。见报后,一度分别大涨至50.91元和8.13元,最高涨幅分别高达35.51%和26.05%。截至昨日收盘,两者分别报收于46.47元和8.08元,见报以来的累计涨幅分别仍高达23.69%和25.27%。除上述两股外,星湖科技、广弘控股、东方宾馆、广东鸿图等国资改革概念股近期表现也非常喜人。

市场人士认为,《意见》已经出台,虽然广东国资改革概念股仍受到市场高度关注,但相关概念股可能不会再如以往那般纷纷上涨。“未来,板块个股可能会出现分化,牛者可能更牛,而走势蹒跚者,不排除行情就此结束的可能性。”

详解国企改革作战图谱一大批上市公司将直接受益(股)

21世纪网十八届三中全会吹响新一轮国企改革的号角,国企改革也是2014年两会的首要命题。国企改革的成败与否,直接影响到核心领域的改革进度。

根据国务院国资委和财政部的指导意见,新一轮国资国企改革自2014年开始可分为三个阶段。当前国企改革仍然停留在研究国企改革总体意见的阶段。现阶段,两份重要文件《深化国企改革指导意见》和《国有经济布局结构调整方案》已初见雏形。

从上海开始,地方政府陆续出台国资国企改革方案。截至2014年8月19日,共有上海、湖南、贵州、安徽、广东等18个省市出台了国资国企改革方案。

资本市场掀起国企改革概念股浪潮。从央企到地方国资,与之相关的概念股备受亲睐。国泰君安策略团队认为,在2014年下半年,沪、黔、京、皖地混合所有制改革潜在标的是首选,短期需要关注江苏和浙江的最新变化。央企改革,国务院国资委实际控制的,具备“大集团小公司”结构的,中型央企∕央企集团下属的上市公司的潜力最大。

以2014年8月19日为基准日,同花顺iFinD数据显示,上海国资改革概念板块近两个月的涨幅为13.1%;北京国资改革概念板块近两个月的涨幅为14.53%,广东国资改革概念板块近两个月的涨幅为23.35%。

探索混合所有制

21世纪网记者统计,截至2014年8月19日,已经有上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、江西、湖北、山西、山东、云南、江苏、甘肃、青海、北京、陕西、安徽、广东等18个省市出台了国资国企改革方案。

中共十八届三中全会吹响了新一轮国资国企改革的号角。会议对全面深化国资国企改革做出了总体部署,国有企业股权多元化改革,发展混合所有制经济及深化国有企业管理体制改革提到重要日程。会议对于国企改革的定调,也意味着国资管理体制将迎来一场新的变革。

上海是第一个“为天下先”的地方。2013年12月17日,上海公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,被称为“上海国企改革20条”,由此,上海打响国企改革第一枪。

2014年7月7日,上海召开会议并发布《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见》,提出经过3-5年的推进基本完成国企公司制改革。这份《意见》明确提出,竞争类、功能类和公共服务类三类企业都要推动核心资产上市,提高企业证券化率水平。要探索建立特殊管理股制度,试点设立优先股。

这个《意见》与今年8月份北京市委、市政府发布的《关于全面深化市属国资国企改革的意见》的内容有异曲同工之处:根据不同企业的功能定位,北京将逐步调整国有股权比例,对城市公共服务类、特殊功能类企业,国有资本保持绝对控股;对竞争类企业,积极引入各类投资者,其中战略支撑企业国有资本保持相对控股,一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。

发展混合所有制经济是十八届三中全会明确提出的改革方向。各省市的国企改革方案因此均提到要加快国有企业股份制改革,引入多元化投资主体;利用多层次资本市场,推动国有企业上市等内容,部分省市还提出了国有资产证券化率的具体目标。

北京、天津、贵州、安徽、海南、重庆、山西、四川、广东、山东、湖南、湖北、江西等地市都提出相应的发展路径与探索重点,譬如在“湖南国企改革30条”中第一条就明确提出,积极发展混合所有制经济,广东便从“建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构;职业经理人制度和市场化劳动用工制度;市场化激励和约束机制;混合所有制企业员工持股;对混合所有制企业的有效监管机制;混合所有制企业党建工作的有效机制”这六个方面来探索。

“在国企改革的框架之下,通过国有资本的有进有退,适时合理地调整国有资产的战略布局,使得国有资产更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业,是中国顺利实现经济转型的关键,也是新一轮国企改革的主要动力。”国泰君安表示。

截至2014年8 月,共有广东、重庆、贵州、江苏、北京在改革方案的文字稿中明确定义了混合所有制企业,规定国有股本低于50%的企业不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度,实行更加市场化的监管机制。

国有企业发展新格局

在已经出台的方案中,一些省市提到国有企业未来发展新格局并且给出了较为清晰的时间表。

譬如在云南省委、省政府出台的《关于全面深化国有企业改革的意见》明确提到,到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展,在冶金、化工、生物医药、能源、旅游、航空、信息等领域培育一批在国内外具有比较优势和市场竞争力的企业,力争10户以上企业进入中国500强,1至2户企业进入世界500强。

湖北国资委的《湖北省出资企业改革指引》指出22家出资企业实行“一企一策”,以市场化为方向,因企制宜,到2015年全省各级政府出资企业将全面完成公司制、股份制改造。

江西省提出,经过5年努力,基本完成公司制股份制改革;实现经营性国有资产集中统一监管全省80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业,力争形成3-4家千亿级大型集团,10-12家百亿级龙头企业,4-5家运营有效的国有资本投资运营公司,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿元”。

而江苏的改革的目标是到2020年构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构,企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到80%以上。

天津2014年至2017年国资改革的路线图中明确,到2017年底,集团调整到35家左右,90%的国有资本聚积到重要行业和关键领域,重点集团至少拥有1家上市公司。

海南则计划到2017年,通过省属国有资本的控股、参股,合并报表资产总额突破3000亿元,打造15家左右资产规模超过50亿元的省属国有控股大企业,其中集中整合培育5家左右省属国有资本投资集团公司,资产规模都达到500亿元以上,并向千亿元挺进。

上海“国资国企改革二十条”要求,经过3-5年的扎实推进,市国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业,形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8-10家全国布局、海外发展,整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名,引领产业升级的专精特新企业。

重庆的计划是,未来3-5年,三分之二左右的国有企业发展成为混合所有制企业,适宜上市的企业和资产力争全部上市,培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业等。

明确思路蓄势待发

除了上述提到的出台了国资国企改革方案的18个省市,还有一些省市尚未明确发布改革方案,不过从目前公开的资料中,可以看到大多数处在思路明确阶段,

公开信息显示,在新疆、陕西、河南、福建、辽宁、吉林等地区,当地国资委在国资监管会议上也提到了国企改革:辽宁省国资委专门成立了由国资委主任带队的深化改革小组、河南省国资委在3月份下发推荐国企混合所有制改革试点企业的通知,中国新建集团近期将正式注册成立意味着新疆生产建设兵团国企改革破冰等。

据河南当地媒体报道,河南计划在产权保护、股权结构优化、法人治理、员工持股、激励约束和薪酬体系等方面,全面推进改革,目标直指“改中激活”。

新疆维吾尔自治区国企改革纲领性文件《自治区国资委2014—2020发展纲要》出台以来,新疆国企改革正在如火如荼地进行,近日国务院正式批准组建新疆银行,这也意味着本次新疆国企改革一个特色领域产融结合已迈出实质性第一步。

辽宁国企改革的思路主要包括企业股权多元化改革、发展混合所有制经济、推进整体上市或核心业务资产上市、健全公司法人治理结构、规范董事会建设、完善激励约束机制、企业内部资源整合、处置壳企业、分离办社会职能、劣势企业退出等方面内容。

此前,广西壮族自治区国资委研究起草了《自治区党委自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》初稿,同时,结合《意见》情况研究起草了《自治区国资委全面深化国资国企改革的实施方案》,对下一步推进国资国企改革的具体措施进行细化。

另外,有消息称浙江省国企改革方案有望近期出炉,浙江省国有企业混合所有制改革将推行优先股降低改制门槛。

除了浙江,近期即将推出国企改革方案的还有新疆和宁夏,剩下的河北、河南、辽宁、黑龙江、广西、内蒙古、吉林、福建、西藏、海南在未来有可能推出方案。

炒地图模式再现

伴随着国企改革,一大波上市公司将在改革中直接受益,并成为其在二级市场股价上涨的催化剂。

在A股北京板块上市公司中,实际控制人为北京市、区国资委的上市公司集中在房地产业、制造业和商贸零售业。其中,房地产业上市公司包括北京城建、电子城、京能置业、北辰实业、首开股份、大龙地产、金融街、空港股份等,商贸零售业公司包括北京城乡、王府井、翠微股份、首商股份等,制造业公司包括首钢股份、同仁堂、三元股份、燕京啤酒、京东方A、金隅股份、福田汽车、*ST京城、顺鑫农业等,公用事业公司包括首创股份、京能电力,餐饮旅游类公司包括全聚德、首旅酒店,采矿类公司有昊华能源。

公开改革方案的20余家贵州省属国企中,亮点有茅台在未来的融资与分拆上市、赤天化的控股权转让以及贵绳股份拟引进战略投资者发展海洋用钢丝项目。贵州国企改革涉及上市公司还包括盘江股份、久联发展、振华科技。

“混合所有制”是安徽国资系统改革的关键词,铜陵有色、海螺水泥、江淮汽车等老牌国企有望率先试点,具体改革内容包括加快主业重组整合、引入民资战投、完善员工持股等。

上海是思路主要两个,第一是资产整合做大做强的上市公司,如上海机场、浦发银行、隧道股份、东方明珠、百事通、新华传媒;第二是市值利润考核、股权激励改善经营效率的上市公司,如上海梅林、友谊股份、新世界、豫园商城、老凤祥、益民集团、上海医药等

排名全国国资总量第四的重庆,上市公司相对集中,统计显示,当前重庆板块国资国企改革概念股有18只,它们分别为:太极集团、西南证券、西南药业、重庆百货、重庆钢铁、重庆水务、渝开发、渝三峡A、桐君阁、建峰化工、涪陵榨菜、重庆港九、中电远达、涪陵电力、中国嘉陵、中国汽研、长安汽车和中房地产。

作为国资大省,山东在国资国企改革中颇受关注。截至去年底,山东共有省属企业23家,资产总额12906亿元。其中涉及上市公司的有:山东钢铁集团(下辖上市公司山东钢铁)、山东黄金集团(山东黄金)、山东商业集团(鲁商置业、银座股份)、山东高速集团(山东高速、山东路桥)、山东航空集团(山航B)、山东重工集团(潍柴动力、山东重机)、山东省国有资产投资控股有限公司、浪潮集团(浪潮信息、浪潮软件)、鲁银投资、新华制药、鲁抗医药等。

尚未发布国资国企方案的地区中,可以关注的概念股有:露天煤业、平庄能源、内蒙华电,他们分别属于中国电力投资集团、中国华电集团公司和中国华能集团公司上市公司; 吉林地区的一汽轿车和长春一东,他们属于中国第一汽车集团公司;黑龙江地区的黑化股份,其属于中国化工集团公司、河北的沧州大化,属于中国化工集团公司、河南的焦作万方,是中国铝业公司上市公司、广西的河池化工(中国化工集团公司)等。

在二级市场上,国资概念板块均有不错的表现。同花顺iFinD数据显示,以2014年8月19日为基准日,上海国资改革概念板块近两个月的涨幅为13.1%;北京国资改革概念板块近两个月的涨幅为14.53%,广东国资改革概念板块近两个月的涨幅为23.35%。

受国企改革利好,7月份涨幅靠前的有北方导航、中成股份、航天科技、中粮地产、瑞泰科技等。其中,北方导航与中成股份分别上涨91.84%和91.12%,位列7月涨幅榜第六位和第七位。

另外,在分析人士看来,第一批央企改革试点的央企集团及下属的A 股上市公司将有更大的机会。他们分别是:中粮集团(中粮屯河,中粮生化,中粮地产);国投公司(中成股份,国投中鲁,国投电力,国投新集,中纺投资,津膜科技,立思辰,福瑞股份);中国建材集团(北新建材,中国玻纤,洛阳玻璃,瑞泰科技,方兴科技);国药集团(国药一致,国药股份,天坛生物,现代制药);新兴际华集团(新兴铸管,际华集团)和中节能环保(烟台万润)。

“央企改革政策的发布晚于预期,我们会担心其力度不够,资产整合与并购重组的规模小于预期。若试点成效不明显,将会影响后续改革。”安信证券也对央企改革试点中可能出现的风险给予了警示。(21世纪网郭璐庆)

[责任编辑:liuqiang]

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