深改小组审议土改试点工作意见 10股有望爆发

习近平12月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

中金指出，土地产权将一分为三：所有权属于集体，承包权属于农民，经营权由产权主体自主。土地确权主要是确定农村土地的使用权，包括农地承包经营权和宅基地使用权，类似于城市住宅使用权用房产证的形式确认下来。土地确权工程量大，但由于确权有利于保障农民利益，预计进展顺利，五年内完成。

事实上，各种土地交易行为早已发生，包括耕地、宅基地和小产权房。消除土地市场分割、统一土地市场迟早到来。目前承包耕地流转比例已经超过四分之一，部分土地向专业大户和农业企业集中。但是由于历史问题的复杂性，相关政策在宅基地和小产权房问题上较为谨慎。未来改革方向是将这些交易纳入法律的框架之内，确权就是让农民拥有选择权，而不是替农民做主。市场化机制引入的同时，政府征地行为也需要相应调整。

中金认为，土地市场化改革将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，控制金融风险。土地规模经营效率大幅提升，促进劳动力转移，真正实现农民变市民。上一轮部分城镇职工福利分房分享了资产升值收益，目前价值13万亿元。而农民拥有使用权的45亿亩土地价值更大，估计有50万亿元，人均近6万元。

农村居民财产性收入增长将促进中国消费增长。土地供应垄断打破后，将降低土地财政依赖，有助于限制地方政府债务扩张，控制金融风险。

华泰证券认为，投资者可以从以下三个角度挖掘机会：

一、土地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响，亚盛集团、*ST大荒、新农开发、新赛股份以及海南橡胶等公司将长期受益；

二、养殖企业受益于农村土地流转和农村居民加速转移，规模效应将越来越明显，如牧原股份、雏鹰农牧等；

三、农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，登海种业、天邦股份等龙头公司都将受益。

另外，相较于上一轮土改行情，本轮土改行情核心驱动将从“政策预期”变为“土改落地”，土地流转加速将催生新型土地流转服务商所持上市公司的投资机会，如获中信入主的隆平高科等。