京津合作示范区采取飞地模式 企业税收或两地共享

近日，天津滨海高新区管委会，与北京首都创业集团，签署《共建天津未来科技城京津合作示范区合作协议》，预备在15年内实现居住人口38万人，总投资达2500亿元的发展计划。

根据京津两地协商，总用地面积38平方公里的示范区，位于天津宁河县西南部的北京清河农场。这是一个独特的区域，当地位于天津，却是北京一块飞地。而这个示范区，又属于天津未来科技城的一部分。

由此带来的问题是，未来在京津合作示范区注册的企业，到哪里交税？

税收政策待定

天津未来科技城坐落于天津滨海高新技术产业开发区，由规划面积30.5平方公里的南区和144.58平方公里的北区组成，而京津合作示范区，总用地约38平方公里，东至潮白河，南至永定新河，西至清河农场西边界，北至清河农场北边界。

根据天津未来科技城的构想，在该区域投资将享受天津的各种税收优惠。不过，由于京津合作示范区属于北京的飞地，税收政策可能由北京税务部门确定。

对此，天津滨海高新技术产业开发区的人士指出，京津合作示范区的确是天津未来科技城的“六组团”之一，而天津未来科技城，又是滨海高新技术产业开发区的一部分，未来注册在京津合作示范区的企业是否能享受天津的投资优惠，目前还无法回答。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理宋迎昌指出，京津合作先选择飞地的形式先做，是很有必要的，如果跨区域实施，合作推进的难度较大。

飞地属于一个行政区域，可以强力推动。“但是这只属于小范围合作，未来大范围的区域合作，仍需要政策层面有大的突破。”他说。

天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英指出，这个合作区意义重大，不仅天津，非首都区域如河北，辽宁等地都有望随着津京合作示范区而发展起来。

他表示，“这个示范区对于天津，机遇和挑战并存，如果发展得好，将是北京产业向天津发展的一个好的标杆。”

飞地经济将向市场化过渡

21世纪经济报道获悉，目前京津冀之间有很多飞地。比如除了北京清河农场位于天津宁河县外，河北的三河、香河、大厂则处于北京和天津的包围之中，也属于飞地。

三河、香河、大厂目前聚集了大量在京工作的居民，房地产业发展良好，不过与北京的区域一体化协同发展待加强。

有专家认为，如果京津冀通过飞地模式共建产业园，实施税收分享，则可推进更快。

今年11月京津冀三地税务机关签署《税收合作框架协议》，提出协商建立“飞地”与三地共建产业园的税收利益分享机制，协商建立区域内跨省迁移企业税收政策衔接协调机制，确保企业税收政策的接续执行。此外，京津冀三地还将逐步统一对违法行为认定的执法标准以及行政处罚裁量标准。

此前北京首钢搬迁到河北唐山的曹妃甸地区，但是企业注册地在北京，首钢税收和GDP，实现了北京和河北的共享。

根据上述框架协议，今后北京中关村产业园，或者滨海新区的产业园区的企业组团到京津合作示范区，京津双方有望在税收方面达成共享的协议。

天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英认为，京津合作示范区和曹妃甸模式还不一样。曹妃甸是省市级别的合作，而示范区是科技部和天津市的合作，

据悉，未来科技城将承接北京的一些产业，天津滨海高新区管委会对天津未来科技城实施统一行政管理，北京市国资委所属北京首都创业集团有限公司负责示范区开发建设。“未来具体分税、利润分成，还要来看情况。”臧学英说。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军认为，“京津合作示范区可能最初北京收益大，以后发展到一定阶段，配套产业在周围的天津各地建起来，天津也将获得收益。”

他同时表示，飞地经济合作模式，只是京津冀协同发展的初级阶段的手段，京津冀的合作应该是权责对称，尤其要依靠市场的力量来聚集人口和产业，实现资源的优化配置。