周其仁：增强中国改革的穿透力

【摘要】改革是这个时代的潮流，很多国家都在讨论改革，但是不同国家的改革，特点是不一样的。大国的改革因为国家大、层次多、发展不平衡，形成改革共识不容易，形成共识后要贯彻更不容易。

研究大国改革非常重要的一点，就是要研究怎样把改革共识变成实际生活，这中间会遇到很多问题，其中一个问题就是穿透。

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改革是这个时代的潮流，很多国家都在讨论改革，但是不同国家的改革，特点是不一样的。大国的改革因为国家大、层次多、发展不平衡，形成改革共识不容易，形成共识后要贯彻更不容易。研究大国改革非常重要的一点，就是要研究怎样把改革共识变成实际生活，这中间会遇到很多问题，其中一个问题就是穿透。

这个穿透是双向的。好不容易做出的正确决定，能不能贯彻到国家的方方面面，这是很大的挑战。底层的问题、底层的经验、底层的奋斗传递到顶层去，路途更长，关键也在于能不能有效地穿透。改革是不是具有穿透力，穿透问题解决得好不好，如何增加中国改革的穿透力，这对当下改革而言意义重大。

第一，改革的目标要清晰、简单。目标清晰、简单，穿透力就强。比如经济方面，“市场在资源配置方面起决定性作用”这一条规定，就是简单、清晰的体制目标。在民主、法治方面，把权力放到笼子里去，放到法治的轨道上去，规定社会政策就是要动员更多的社会成员来参与社会治理，共享社会改革发展成果，这些都足够简单，因为市场、民主和法治问题，不能搞复杂了。文化方面，流传下来的东西往往都是简单的。因为我们是大国，复杂的东西很难有穿透力。

十八届三中全会、四中全会定下的改革目标足够清晰，并且足够简单，剩下的是要坚持。简单的东西要坚持，不能把任何改变都叫做改革，更不能来来回回地改。

第二，要适当减少对于改革决定和改革目标的解读。决定是行动的纲领，不是一套复杂的理论。当然，有些决定需要理论界用专业知识进行适当讨论，以便增加各方面的理解，但是决定的主旨应该是行动。当前有些解读加进了很多别的东西，一句话变成五句，五句话变成五十句，有可能改变了原意。

就土地制度改革来说，中央深化改革领导小组通过的改革方案，意思很清楚，三条底线，同时鼓励地方更加多样地探索、实践和创造。但在有些解读当中，只剩底线，鼓励多方面创造这个意识没有了。底线是一层线，还有一层是放开要冲的线。如果把底线变成一个封闭的圈，只能在这个圈里行动，改革就很难完成它本来应该完成的使命。

第三，解读中央的决定，应该拿实践的经验来解读。一个决定写得再正确、再明了，落实的时候还是会碰到各方面不同的情况，能不能贯彻下去，贯彻的时候还要解决什么问题，这是增加改革穿透力非常重要的一环，也是薄弱的一环。中央的决定现在讲了很多，底层落实了什么，有哪些经验可以推广运用，哪些是有缺陷和误差的，这些应该要提上日程。要用经验来阐释中央的决定，否则这个决定只是一句话。

第四，大国穿透力要讲究一些结点。拿经济方面来说，我们一般认为产品的市场发展好一点，要素的市场发展弱一点，但什么是要素市场呢？并不是每一个村庄都是要素市场，要素市场的游戏规则、定价机制相对是很集中的。比如说全球油价下滑，什么是全球油价？在哪里定？在全世界很少的一些地方定价，这就是高端市场。所以，增强中国改革的穿透力，要充分利用这些结点。在这些结点上，新的体制站住了，原有的体制突破了，就会产生很大的放射力和辐射力。例如自贸区扩大到天津和深圳，这就是穿透力。

第五，增强中国改革的穿透力，需要把一些硬障碍去掉。我们强调依法行政，但现有法律法规中，有一部分明显跟三中全会的新要求相冲突。但是往市场方向走，跟以往的法律可能就有矛盾，这是如今改革和八十年代改革不一样的地方，相关的调整也在进行当中。为了收到大国改革的规模化的红利，增加改革的穿透力，这方面的努力必不可少。

（作者周其仁原北京大学国家发展研究院院长）