全国政协一号提案聚焦行政审批改革

2015年03月03日 15:03
来源：每日经济新闻

《每日经济新闻》记者了解到，由民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》列为全国政协十二届三次会议提案第0001号，提案人为民盟中央王璇，提案形式为党派提案。王璇在提案中建议，全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项。

全国政协一号提案聚焦行政审批改革

民盟中央建议全面非行政许可审批事项

十八届三中全会进一步提出加快转变政府职能，加快简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。两年多来，国务院和各级政府将简政放权作为深化改革的重要抓手，大幅度削减和下放行政审批事项，激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。

王璇建议，进一步取消和下放行政审批事项。应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消，调整行政管理权限，并向社会公布。

王璇在提案中建议，完善审批权取消和下放后的监管和服务。健全事中事后监管机制，明确不同类别监管的责任主体，职责，分类制定监管工作标准和规范，防止监督缺位，管理真空；应运用电子监察、视频监控、服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权利监督管理休憩；应重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并推进中加强指导和协调。

王璇建议，进一完善行政审批服务体制。根据《行政许可法》提出的相对集中行政许可权制度，推进部门行政审批向同一科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中。将多部门行政审批权尽量归并至一个行政机关，形成一体化业务运作；应大力推进行政服务中心建设，实现省市县乡纵向，同级部门横向互联互通，实现网上办理各项行政审批服务功能。

王璇还建议，规范完善社会中介机构运行行为。尽快制定社会中介组织法或管理条例，规范中介服务的职能、服务标准、收费等，实现依法管理；严禁将行政审批事项转为中介服务事项，对现有审批前置的中介服务项目，能取消的取消。

王璇在建议中最后提到，建立健全的放接管协同推进配套政策。加强对行政许可事项和非行政许可事项原则和标准的研究，准确认定行政审批事项的边界，全面公开行政审批事项清单，探索审批事项负面清单，健全取消行政审批后相关事项的管理办法，防止监督缺位，管理真空，细化审批样关的自由裁量权，探索开展第三方评价行政审批制度改革工作。

国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，但并非行政审批越少越好，在法律体系及道德体系并未十分完善之时，政府该管的还是得管，如涉及基础设施、公共服务性行业，政府必须抓在手上，比如水电煤等，要做到放管结合。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，我国正处在一个发展并向现代性社会迈进的过程中，所谓政府职能转变，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项。

“这并非是说政府不要搞行政审批，恰恰相反，该搞的行政审批，应当继续搞，因为它是社会治理的一个重要手段，是政府权力的一个重要表现。”竹立家说。

2月27日，在国务院政策例行吹风会上，国务院审改办负责人吴知论表示，2014年全年分3批取消下放行政审批事项247项，完成了2014年国务院政府工作报告提出的“今年再取消和下放行政审批事项200项以上”的任务。其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业务活动有70多项。

近十年政协一号提案速览

时间提交者提案标题

2006年民建中央尽快统一内外资企业所得税制度

2007年民革中央关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议

2008年民建中央完善我国多层次资本市场税收政策

2009年致公党关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案

2010年九三学社关于推动我国经济社会低碳发展的建议

2011年农工党中央关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议