人大代表：收费该法定 管住伸向老百姓兜里的“那只手”

专家呼吁，收费该法定

管住伸向老百姓兜里的“那只手”

近年来，多位全国人大代表、全国政协委员都对遏制行政事业收费提出了议案、提案和建议意见。今年全国人代会上，也有多位全国人大代表提出规范收费的建议。

3月8日下午，立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议。多位代表委员、专家学者表示，希望“收费法定”能够写进立法法中，通过法律管管“乱收费”，给费的“收”和“支”好好定个规矩。

现象：一些行政收费疑问多

水费、电费、汽油费，隐藏附加；档案保管、高速公路、机场建设，费费抽头。

来自河南的全国人大代表、辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛经过认真调研，算了一本账：以城乡居民电价为例，河南省普通居民用1度电需缴纳的“附加费”共4.68分。

“按去年河南全省城乡居民生活用电量估算，光是这‘附加费’就10多个亿。一度电竟然包含如此多的收费？缴费单上不显示，群众不清楚。”范海涛说，在调研中还发现，一些本应“取之于民、用之于民”的附加费，正通过种种手段用来补贴企业，甚至成为部门的“小金库”。

呼声：收费应戴上“法定”紧箍

专家认为，“收费”也应当由立法机关制定法律来加以规定，写进立法法中。北京大学教授、行政法专家姜明安说，无论是税，还是费，要从老百姓口袋里无偿收取钱款，都应当通过全国人大及其常委会制定法律来规定。

“必须用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全国人大代表谢子龙建议，这次应当借助立法法修改的契机，认真治理乱收费，从法律层面对行政事业性收费加以约束，也让公众通过法律和立法机关对行政事业性收费进行监督。

2014年8月，立法法修正案草案首次提请全国人大常委会审议时，全国人大常委会委员尹中卿、谢旭人提出，对非国有的征收包括征收实物财产和货币财产，因此征税、行政性质收费以及政府性基金，都应当制定法律。

前景：“收费法定”还有多远？

记者调查发现，早在2005年3月十届全国人大三次会议期间，已有代表提出议案，建议加快立法进程，把行政收费纳入法制化、规范化轨道，而国务院法制办也进行了相关调研，但是之后没有了下文。

资料显示，早在2005年，全国行政事业性收费总额达4000多亿元。专家表示，经济社会已经快速发展了十年，目前收费的“盘子”肯定会比这个规模大得多。

中国政法大学副校长马怀德分析指出：“由于我国的收费规模非常大，在财政收入中的占比也很大，如果完全将收费设定权上收到‘法律保留’条款中，由全国人大及其常委会制定法律决定收费，估计百分之八九十的收费都要取消。”

马怀德认为，目前立法法的修改，把“税收法定”原则写进去都很困难，规定“收费法定”就更难了。因此他建议：如果暂时立法法无法加入“收费法定”条款，则应该继续制定专门的行政事业收费法或者条例。