人社部：延迟退休2017年出方案 2022年后实施

昨日，北京梅地亚中心，十二届全国人大三次会议记者会，尹蔚民回答记者提问。新京报记者薛珺摄

新京报记者涂重航提问关于公务员职务职级并行改革措施的问题。新京报记者薛珺摄

新京报讯（记者涂重航）针对近日媒体关注的延迟退休何时开始实行的问题，人社部部长尹蔚民10日在记者会上说，争取今年完成方案制定，明年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出，方案推出至少五年后才会实施。

延迟退休方案公布5年后实施

昨日记者会上，尹蔚民在回答“延迟退休政策方案何时出台”的问题时表示，延迟退休年龄政策不仅关系着养老保险制度的可持续发展，也有利于更充分地开发人力资源、发挥人力资源优势。

尹蔚民表示，这项政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。目前我国法定退休年龄是在新中国成立初期确定的，当时的人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生了巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。

尹蔚民表示，在制定延迟退休年龄方案时，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。

第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以这个政策就是渐进式延迟退休年龄。

社会各界对延迟退休未形成共识

“目前，社会各界对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民表示，考虑到这项政策涉及老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会向社会广泛征求意见，使方案制定的更完善、稳妥，更加符合中国的国情。

对于方案出台的时间表，尹蔚民表示，希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。

追问

1 延迟退休后养老金会缩水吗？

社科院研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧认为，延迟退休对养老金领取的影响，需要根据不同工种来分开看待。唐钧分析，干部、白领以及拥有技术职称的技术工作人员，其工资待遇往往随着工作年限增长而增长。这部分人群延迟退休后，其工资待遇在工作的最后几年不断增高，延迟退休不仅意味着他们缴纳养老金的年限在增长，也意味着他们领取工资的年限在延长。“这部分人群工资待遇往往比退休后的养老金高。换句话说，延迟退休的干部及专业技术人员领取的工资比养老金多。”

唐钧认为，大部分蓝领及从事体力工作的人，工资待遇则不会随着工作年限的增长而增长。“因此，大部分蓝领阶层不希望延迟退休，反而盼望着早退休早点领养老金。延迟退休往往意味着延长了他们缴纳养老金的年限，却领不到更高的工资。”

中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，渐进式延迟退休方案未来还需要进一步细化，针对干部、白领、技术人员以及体力工作者需要有不同的退休方案。尤其是针对重体力劳动者，他们到达一定年龄，体力的确有限，应该允许这部分人群提前退休。

2 延迟退休可缓社会养老压力？

郑新立认为，延迟退休不仅跟缓解养老压力有关，也跟我国的经济社会发展、人口结构等因素有关。“人类的寿命普遍延长了，工作年限延长也是大势所趋。这是整个社会发展的自然结果，不是单个因素的作用。”

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，考虑延迟退休问题，不应从这是谁的责任来考虑，需要从社会保障制度本身入手，因为延迟退休是保障养老金制度可持续发展的必然要求。如果让个人自由选择，可能每个人都想少交多领，但这会造成养老金领取的不可持续发展。社会保障制度本身是共同缴费、共同分担风险、共同受益的机制，如果这个机制运转不灵，受害的也是每一个缴费的个体。

褚福灵表示，为了保证社会保障制度本身的健康、可持续发展，必须要遵循一定的规律。交多少年，领多少年，这有一定的比例，达到这个比例才可以保证社会保障制度持续运转。如今人类的寿命普遍延长，领取养老金的时间变长，延迟退休符合整个人类社会发展的规律。从全世界来看，我们国家的退休年龄已经非常偏早，延迟退休是大势所趋，是社会保障制度的内在要求。

3 延迟退休是否会影响大学生就业？

中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，延迟退休对大学生就业会有一些影响，但影响不大。郑新立分析，年轻人的就业领域与岗位与上一代人有很大不同，与延迟退休人员的重合度并不高。“比如年轻人创业的很多，做互联网的很多，做技术的很多。我们要多鼓励年轻人选择跟上一代有区隔度的新领域去就业。”

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表达了跟郑新立类似的观点，他认为可以通过促进就业、鼓励大学生创业等其他手段去调节。

社科院世界社会保障中心主任、教授郑秉文则表示，学界对此已有过多年研究，这些研究的结果并不支持延迟退休会影响年轻人就业。他拿瑞典和希腊两个国家举例说，瑞典的退休年龄为67岁，希腊的退休年龄为60岁，但瑞典的就业率远高于希腊。

郑秉文认为，退休年龄延长，等于同时延长了延迟退休人员的消费期。保持劳动的人群，消费能力更旺盛，消费需求的增长会创造大量就业机会。“随着人类寿命的延长，延迟退休是大势所趋。” 新京报记者张婷邢世伟

法定职工退休年龄

45周岁

●从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的女职工可以退休

●因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的女职工可以退休

50周岁

●女工人正常退休

●因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的男职工可以退休

55周岁

●女干部正常退休

●从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的男职工可以退休

60周岁

●男职工正常退休

发布焦点

社保基金

养老金运营方案下半年报国务院

问：这些年地方的养老金并没有跑赢CPI，年均收益率只有2%左右，何时能实现保值增值？社保基金在投资运营方面有没有时间表，目前存在什么障碍或者顾虑？

尹蔚民（人社部部长）：养老金是大家的保命钱、养老钱。对于养老保险基金投资运营，我们采取非常审慎的政策，只能购买国债、存银行。好处是保障基金安全，但没有实现保值增值的目的，收益率低于CPI，实际上处于一种贬值的状态。

目前，我们已经形成了养老金投资运营的基本方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

投资运营要充分发挥市场机制作用，由专业投资机构进行投资运营。

养老金投资要坚持多元化，除了继续购买国债、存银行外，会选择效益较好、有升值前景的项目进行投资。股市风险较高，对养老金进入股市会有比例限制。要通过多元化投资避免把鸡蛋放在一个篮子里。

医保改革

中央在京国家机关参加医保进程加快

问：人社部曾透露，今年将利用机关事业单位养老金改革的契机，推进公务员参加医疗、工伤和生育保险。目前全国机关事业单位工作人员到底还有多少人没有参加医保？结束公费医疗有没有一个时间表？

胡晓义（人社部副部长）：1998年国务院发了44号文件决定改革职工医保制度，当时明确规定所有机关、企业、事业单位及其工作人员都参加改革。

总体来说，推进的速度比较快，到目前为止已经有3亿多人纳入这个制度里来了。相对来说，企业、事业单位推进速度比较快，机关推进速度慢一些。

现在只有3省的省直机关和中央在京的国家机关和事业单位没有参加职工医疗保险，其他的都参加了。国务院作出机关事业单位养老保险制度改革的决定，是一个新的推动力，可以相信这几个省以及中央在京机关的这些单位参加职工医疗保险进程必然会加快。

公务员改革

今年县以下公务员实行职务职级并行

新京报：长期以来，基层干部反映待遇低、岗位晋升的通道很窄，很多基层公务员干一辈子，也很难晋升到科级和处级岗位上。前一段时间印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，请问这个改革举措能否有效地解决这个问题？

尹蔚民：我们国家720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题，提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。经过中央批准，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。

央企薪酬

央企负责人薪酬将限制过高收入

问：央企负责人薪酬调整后，高管能拿多少钱？

尹蔚民：中央已经批准央企负责人薪酬制度改革方案，文件已正式下发。从今年1月开始，央企负责人薪酬执行新方案。

央企薪酬制度改革核心，是规范央企负责人收入，特别是工资、福利收入，去掉或限制过高和不合理收入。

所有央企负责人都执行统一的薪酬制度——“三结构”：第一是基本年薪，第二是绩效收入，第三是任期激励。央企负责人基本年薪是央企在岗职工平均工资的2倍。绩效收入原则上不能超过基本年薪的2倍。任期激励不能超过基本年薪绩效工资30%。