朱光耀：中美预计本月或下月交换双边投资协定负面清单

财政部副部长朱光耀演讲凤凰财经/摄

凤凰iMarkets讯 美国东部时间下午三点，中国财政部副部长朱光耀在华盛顿智库大西理事会发表演讲，并就亚投行和中国经济形势答记者问。问答实录如下：

AIIB现在面临的一个问题是资金问题

问答1：你在之前的讲话中强调，中国在努力参与到金融市场架构中，尤其是亚洲金融市场架构。这些机构中有哪些规则、准则、标准？你之前表达了强烈的决心，目前的是参与国际金融体系——布雷顿森林体系，你还说中国的新机构是对其作出的一项补充。这是不是和中国日渐崛起有关，还是说只是资源调配，像你提到的进行基础设施建设？现有机构是不是效率低下、反应迟缓？是不是（中国）需要在国际舞台发出更大的声音？你是否想要在建立中国或者亚洲的规则、准则、或者说原则？不是中国，以及许多新兴市场需要在国际舞台发出更大的声音，还是说有更多的诉求？有没有哪些规则、准则、或者说原则是你想要在中国或者亚洲建立的？

朱光耀：习主席强调过三点大的指导方针，这些方针是非常重要的综合政策指导，是有利于亚投行发展的。接下来，我想具体讲讲我们的想法。银行必须依法运营，包括亚洲开发银行。AIIB现在面临的一个问题是资金问题。

亚洲开发银行获得授权，会拥有更多机会，这十分重要。如果这是内部指导，并且所有决策由协商决定。AIIB需要遵守银行方面的法治。这是中国唯一的解决方案，也是新的解决方向。当然无论是美国还是中国还是其他国家，都要遵守高标准。通过协商汇集不同的意见，并反映在之前的法律文本中。这是事实。这是真正的遵循AIIB法规。我们希望能在三个月内彻底结束授权的协商。

所以我们现在协商讨论合约细则。这并不容易，因为我们都没有现成的标准，必须汇集大家的意见，反映各成员国的建议，最后决策通过。不同国家批准授权的程序不一样。有的只需要鉴定，有的则必须要有协商报告，并且这些文件必须符合成员国的法律体系。如果某些文件超出了这些法规，那就需要政策指导，比如调停指导和采购指导。

这就是具体的政策指导。这些人先选出AIIB董事会，董事会再同执行管理团队讨论，执行团队给出建议批准。这就是银行的实际程序。当然，我们希望这些银行能够真正填补资金需求和有效投资架构需求的空缺。我们知道虽然已经有500亿到1000亿美元的资金，但相比巨大的需求而言还是不够。我们必须要有真正的能力才能去组织去处理这些问题。因此组织在解决实际问题时必须非常小心，要让公共资金发挥作用，同时组织私营部门进行投资。

他们认为这些私营部门坚持原则。他们的资金储蓄是真正有利润的。因此公共资金在节约资金、项目评估以及项目准备上为银行提供支持，可能以更全面的方式，平衡资金来源和收益的需求平衡。

但我认为我们不能依靠一个项目来实现所有的政策目标。这不仅很难实现，还会带来许多问题。期望过高不太能现实。我们希望能认真遵守政策。总而言之，一切要依法进行，内部政策指导要严格依据事实，要切实可行。

世行和亚开要吸取教训加大对基础设施建设支持

提问2：外部利益集团和环境，很明显对现有组织的基础设施建设有着强大的影响。我很想知道您对此的反应是什么？您提到过如果AIIB想成功的话，必须越过许多障碍，破除现有的限制和缺陷。

朱光耀：我们的银行只专注于基础设施建设，这个银行项目不会做其他更多的事情。2001年我在世界银行做过执行董事，我和印度的执行董事一起提议，希望世界银行能“重新开始”资助基础设施建设。

为什么历史上中国和印度的世行执行董事会四次提出要“重新开始”资助基础设施建设？这说明世界银行有时候确实疏远了基础设施投资，因为在80、90年代，有许多私人企业进入了基础设施建设领域，所以人们觉得像世界银行，亚洲开发银行等机构就可以取消对基础设施建设的财政支持了。我认为我们必须从中吸取教训。

而我们会坚持自己的方针，即基础设施开发。我觉得世界银行尚未完全回归基础设施建设领域，但世界银行已经增加了对基础设施建设的投资。不过回想起上一个十年，那时候世界银行确实是远离了基础设施建设领域，所以我觉得（世界银行与AIIB）在目标和操作方法上都有很明显的区别。

我们的银行会坚持我们的政策目标，即基础设施建设，因为上一个十年中国从基础设施建设中收获很多。如今印度与其他国家正面临挑战，亚洲真的存在基础设施建设的资金缺口，AIIB很重要，要是你不把资金投在这上面，你就会失去发展的机会，发展滞后。

直至今日，我都认为这是世界银行与亚洲开发银行需要吸取的教训。

如今，我认为必须增加对基础设施建设的投资，昨天我与世界银行行长金墉谈过，他说他非常期待世界银行与AIIB之间能有真正的合作。所以在我们看来，AIIB的定位是协调各方，向着同一个目标努力。

我相信世行的金墉行长，亚洲开发银行的中尾武彦行长能与我们一起合作，推动对基础设施建设的投资。

台湾在亚投行创始过程中有重大影响

提问3：关于亚洲基础设施投资银行，台湾以“中国台北”的名义加入是否合适？您可以告诉我为什么台湾无法成为创始成员之一吗？:

答：这是个跨越海峡两岸的问题，但我们很高兴两岸人民共同合作发展，两岸人民共享一个稳定的环境。关于AIIB的问题，习近平主席曾说过，发展中国家开放包容，这给国家和地区经济提供了机会共同发展。作为主导者，中国两岸人民进行了大量深入的意见讨论，实现了真正的合作，台湾在创始过程中是有重大影响的，但在经济方面是作为合作者成为了AIIB新的里程碑，我们希望这个机会可以让海峡两岸加深理解，一起和平发展。

美国或将采用双方同意的各种方法促进AIIB合作

提问4：关于昨天的多边会谈，您与美国、日本及欧洲的相关人员进行了谈话，主要讨论的事项是什么？达成了什么共识？AIIB是讨论的主题之一，美国和日本有没有透露出想要加入的想法？

朱光耀：我不知道您是从哪儿得知这个消息的。哈哈，是的，我们讨论了国际经济形势以及财政市场稳定性，我们看到了一些发展的势头，但不幸的是复苏太慢了，迟缓现象过多，因此需要我们的合作。近期，我们感受到了经济下行的趋势。

我们确实面临着一些大挑战，包括不同的货币政策。美国一定会赞同利率正常化，借耶伦主席的话说，在接下来的五次会议内都实现不了利率正常化，但之后，什么情况都可能发生。让我们留一点空间来考虑六月会议上涨或不上涨的可能性，耶伦主席对利率正常化作出了很详细的介绍，我认为美国能做到利率正常化，以耐心的方式实现历史上的大增长，这是美国方式。

另一方面， 欧洲央行实施最大一轮量化宽松，他们的急躁措施当然会促使通胀率达到2%，促进欧洲经济，这在经济中像是进步了。但我们看看前两天，德国十年的收益率，CPI上升了，但收益率是负的，这是很需要斟酌的形势。

日本已连续八个季度实现收益增长。日本经济仍需开放，这样国际合作才更重要。新型经济体上当然体现出了不同之处，你可以看一下G20峰会公约，中国印度稳定发展，但俄罗斯和巴西形势较紧张，需要做出更多努力促进发展。所以在货币政策和发展经济上决策差异很大，所以现在决策的重要性，我们不能只依赖货币政策，财政政策也必须有空间发展，这就是我们谈的大致内容。

AIIB我们谈得不多。3月30、31号，雅各布•卢先生代表奥巴马总统与李克强总理进行了四项政策交流。首先，是美国就基础设施建设提出的全面建议；其次，是美国欢迎中国交流困难国际经济事务；第三，美国坚持高透明度，中美将进一步进行信息交换，如有必要，美国将会采用双方同意的各种方法促进AIIB的合作。

中国经济结构调整作为明年G20的主题仅是一想法

提问5：请问您在明年的任期内，是否会把经济结构调整作为明年G20的主题？毕竟中国的深层次经济改革对其他国家都有深远的影响。

朱光耀：这些目前都只是一个想法，更为重要的主题是提高潜在生产率，这在之前的深层次改革和结构调整中也出现过。

美国加入亚投行所占资本比例应该在25%到30%

提问6：我的两个问题都是关于AIIB管理的具体问题，首先，在计划中，日本、美国甚至台湾地区都计划在下一轮或者将来成为创建国，请问他们的资本股会占多少？因为大国的加入，尤其是像美国和日本这样的经济体，一定会改变股份的成分。第二个问题是，在您的计划中，是否打算通过中国的银行实行住房补助？

朱光耀：第一个问题，首先我认为日本、台湾和美国是不同的，美国不处在亚洲，而日本和台湾都在亚洲，因此根据之前在11月达成的决定，外部成员应该占到25%到30%，美国是亚洲外部的成员，因此所占资本股应该在这个范围内。

至于日本和台湾，他们应该占到更多的股份，毕竟这是亚洲基础设施投资银行，亚洲的国家应该占到更多成分，这在去年10月达成的共识中就提到过。

至于住房补助，这也是一个广受争议的问题，我认为这个想法能提高我们服务的质量和效率，但当然，这要在周一的会议上最终讨论决定。

中美双方预计本月或下个月交换双边投资协定负面清单

提问7：记得上次您来到这里时，你在彼特森国际经济研究所讲话时频频提到金融投资条约，您还提到，中国不会挑战美国在财政制度中的领导权。您曾提到，中美双边投资协定（BIT）的负面清单会在今年达成，但我们目前还没看到，您认为在习主席来访前，我们能否达成双边投资协定呢？

第二是，你说中国不会挑战现有的国际金融秩序，但您是否觉得现在国际上对AIIB的反应超出您的估计？

朱光耀：好。说到AIIB，这是一项非常重要的成就。它开启了中美双边投资协商议程，增加了人们的期望。我们会尽早交换负面清单，预计将会是这个月或下个月。事实上，中国国家主席习近平和美国总统奥巴马将在九月份举行重要会谈。我们期待中国政府和美国政府达成这一阶段的实质性成果，为下一阶段做铺垫。

昨天也有人问过这样一个问题，他说透露文件是不是还需要等更长时间？我说现在透露还太早，两国在接下来两年都有这方面的意向。美国将从跨太平洋伙伴协议上转过头来，参与到这次会谈和谈判中。对中国来说，是可以推进国内改革的。你可以看到，上海（自贸区）公布了一份独立的负面清单，接下来还有福建、广东、天津。这个消息令人震惊，不过这些负面清单是要交给美国来审阅的。双方谈判团队需要继续推进艰难的工作。

关于第二个问题，我们和美国方面进行了非常坦诚的交流。从一开始，我们就和美国政府官员、白宫官员做过交流，还谈到了中国的意向。中美两国在国际事务中扮演重要角色，现在人们提议美国承担一些风险，但是奥巴马总统的（贸易）代表表示，条款中已经明确规定了。我们还将继续交流。

中美贸易促进授权法案可能会在六月份通过

提问8：首先，你有没有预计到双边投资协定谈判会涉及跨太平洋伙伴协议(TPP)方面的内容？第二个问题，到奥巴马政府任期结束时，你有没有希望和预计双边投资协定谈判能够达成？对这个问题我想做的相关说明是，美国明年明显会是政治性非常强的一年，这届政府正式批准了这项协议，下届政府可以进一步对其作出完善。你认为，在本届政府任期内达成协议是不是很重要？

朱光耀：贸易促进授权法案(TPA)日前也在国会引发了激烈讨论。贸易促进授权法案可能会在六月份会通过，经过进一步讨论后于九月份完善。正式批准的目的。双边投资协定谈判的进展则已经很快了。