武汉东湖高新区：一个印章管审批

6月15日上午9时，记者走进武汉东湖高新区政务办事大厅，正遇上刚刚拿到营业执照的刘女士。作为一家医疗器械企业的负责人，刘女士感慨地说，“2013年我也创办过一个公司，当时准备了工商、质监、税务3套材料，前后跑了近1个月才办好证照。现在‘三证合一’，只需要交一套材料，一个印章管审批，两个工作日之内就搞定了。”

武汉东湖高新区副主任夏亚民介绍说，“一个印章管审批”带来的直接驱动效应，是光谷平均每天诞生22家科技型企业。截至目前，区内已认定高新技术企业832家，名列全国高新区前茅。在行政审批与服务、科技创新、科技金融和扩大开放4方面完成38项改革事项，形成20项制度性成果。

据了解，去年10月，东湖高新区开始筹备组建行政审批局，一个印章管审批；建立权力清单管理模式，制定行政审批事项清单，清单之外一律不得设立审批事项，做到政府部门“法无授权不可为”，确保在行政审批、工商服务、市场监管、综合执法、社会信用体系、金融服务等方面实现重大突破，进一步激发大众创业、万众创新的积极性。

为了建立健全服务投资主体的长效机制，最大限度释放各类市场主体投资、创新和创业活力，武汉东湖高新区大力推行“三零服务”——全面推广工业项目审批“零障碍”，由政府向社会公布负面清单，投资主体自主决定投资领域、投资项目，对负面清单外工业项目不再审批，建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，投资主体在获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，验收合格后颁发相关证照；全面推广工业项目注册“零收费”，投资者在投资过程中，凡涉及政府服务的内容一概免收各种费用；全面推广工业项目服务“零距离”，严格落实重点项目领导包保制、项目秘书服务制，统筹推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在内的社会信用体系建设，全面提高全社会的诚信意识和信用水平。

记者在新近公布的《东湖高新区内资准入负面清单》上看到，围绕东湖高新区“131”主导产业，36个重点产业实行“非禁即入”，同时列出了13项内资禁止投资项目，清单之外，内资企业均可进入。

据悉，这是武汉市发布的首份“负面清单”。武汉东湖高新区负责人解读说，这份清单是围绕东湖高新区“131”产业格局而制定的，细分为光通信、激光、光电显示等36个重点产业。“131”产业格局，即1个核心产业（光电子信息）、3个战略产业（生物、能源环保、高端装备制造）、1个先导产业（高技术服务业）。

“负面清单管理模式不只是一份清单，从简从快的审批更为重要。”夏亚民说，该区简化市场准入制度，成立行政审批综合管理部门，启用行政审批专用章，全面实施企业设立“一口式”、产业项目“一体化”和政府投资项目“一条龙”等行政审批方案。同时，东湖高新区还创新投资准入模式，对清单内的内资企业投资项目“联合审批”；对清单外的内资企业投资备案试行“承诺审批”，即次要材料不齐全，只要书面承诺限期交齐都可审批，让投资便利化。

在东湖高新区，商事制度改革主要包括注册资本登记制度、放宽市场主体准入和创新政府监管方式等内容，目的是进一步简政放权，“改革的核心是简政放权，根本上还是理念的改变。”中南财经政法大学教授卢现祥认为，市场活力和市场秩序如同硬币的两面，基于简政放权这个根本理念，包括商事登记制度在内的一系列改革乃大势所趋，这是市场经济最基本的要求。

简政放权有力带动了东湖高新区创新发展。据统计，去年高新区新登记各类市场主体9855户，同比增长62%，其中新登记科技型企业4293户，每个工作日新增22家。区内注册企业已达2.6万家，注册资本金净增494亿元，增长156%，进入全国高新区第一方阵。(经济日报记者 郑明桥)