五中全会前夕五位部长级人物调研广东 释放什么信号

十八届五中全会26日起在京举行，会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。就在会议召开前夕关键的窗口期，包括多次参与执笔五年规划编制的中财办主任刘鹤等在内，至少有五位部长级人物，密集调研广东。

一直以来，广东就是改革开放的前沿，关键人物在关键节点调研广东之后，都会加速推动新一轮改革开放的举措出台。沿寻部长们的调研足迹，将会得到怎样的信号？

自1978年始的改革开放即将迈入“不惑”之年。一直领跑的广东，在“十二五”与“十三五”接力交棒的关键时间节点，又在哪些方面进行了部署？

⊙记者朱文彬○编辑枫林

满满的迎访日程表

从10月8日到13日，广东迎来了多位“很重要”的部长级人物，包括刘鹤、张毅、苗圩、李金早、陈雷等，部委领导密集赴广东调研，以往并不多见。

国庆长假后广东很忙，日程表满得甚至有点异常。

从10月8日到13日，广东迎来了多位“很重要”的部长级人物，包括身兼中央财经领导小组办公室主任与国家发改委副主任的刘鹤、国务院国资委主任张毅、工信部部长苗圩、国家旅游局局长李金早、水利部部长陈雷等。

8日至10日，刘鹤率先现身广东进行调研。这位有着“首席经济智囊”之称的重磅级人物，曾参与多个五年规划编制，还多次参与执笔中央全会文件，此次刘鹤广东之行备受关注。

同在8日，国资委主任张毅亦率队南下广东，出席中央企业“双创”工作座谈会之外，也同广东省以及深圳市高层进行会晤，在央地国企对接、鼓励创新创业、深化国企改革等方面进行了交流。

10日至11日，工信部部长苗圩造访广东，就广东企业在产业转型升级、结构调整、“中国制造2025”等方面进行调研。

与此同时，国家旅游局局长李金早南下广东珠海，调研导游等方面的工作，并听取专家们就中国旅游业改革和“十三五”旅游发展等重大问题提出的意见建议。

12日至13日，水利部部长陈雷在广东调研防汛防台风和水利改革发展情况，透露出水利部正在编制全国水利发展“十三五”规划，建议广东积极推动水生态文明建设，不断创新水利体制机制，科学谋划“十三五”水利改革发展。

如此密集的部委领导造访广东调研，以往并不多见。特别是时间节点，选择在十八届五中全会召开前夕，背后的深意，自然不言而喻。

为什么是广东

目前困扰深水区改革以及进一步开放的问题，“十三五”规划需要解开问号。而广东作为我国经济发展的风向标和探索改革开放的试验田，自然是找到问题答案的上佳之选

十八届五中全会召开前夕，正是“十三五”规划稿正在征求意见及修改的最后窗口期。此刻，部长们不约而同调研广东，自有深意。

日前，我国三季度经济运行成绩单公布，经济增速降至6.9%，近年来首次破7。产业转型升级、经济结构调整、外贸持续不振，这些困扰深水区改革以及进一步开放的问题，“十三五”规划需要解开问号。

“广东是我国经济发展的风向标，”工信部部长苗圩说。作为探索改革开放的试验田，广东自然是找到问题答案的不二之选。

2012年12月7日，习近平总书记到广东考察工作，此后，中央、国务院出台的一系列改革开放举措和顶层设计，都鲜明地体现了改革和开放的宏大主题。2015年新年后第一个工作日，李克强总理考察首站也是广东，体验柴火创客空间，3月份，“创客”、“大众创业、万众创新”便首次写入《政府工作报告》。

部长们造访广东的调研路线图，暗藏着答案的线索。在刘鹤的行程表中，包括美的集团、凯格精密和广州数控；苗圩调研了科达洁能、申菱环境、美的集团，并听取了广新控股、广州数控、金发科技、博创智能装备、凯得控股、华为、中兴、腾讯、大疆科技等企业负责人的汇报；张毅听取了航天科工、中国电科、中国电信、招商局、中信重工、深圳湾等科技公司企业主要负责人的汇报。

从企业名单看，美的集团、科达洁能、申菱环境、凯得控股是传统企业转型升级的代表，凯格精密、广州数控、博创智能装备等则代表了工业4.0的智能制造业方向，华为、中兴、腾讯、大疆科技等则是新技术方面的代表。

“他在调研中几乎都在参观和听取介绍，按流程在走，时间很紧凑。”一家接受调研的企业负责人在接受记者采访时说，在调研过程中，企业们也反映了不少当下的困难和问题，但刘鹤更多的是看和听，关心的是产业转型升级和创新。

刘鹤在佛山、东莞两地企业座谈会上说，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。要完善商业法制，切实发挥企业家重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

苗圩关心的则在稳增长防下滑、结构调整、“中国制造2025”等方面；张毅表示，深圳在“大众创业、万众创新”方面有实践、有经验，值得央企学习借鉴；李金早在广东寻求关于旅游业作为产业破冰和撬动改革的方向；陈雷在广东谋局水利“十三五”规划的完善。

广东也有问题待解

虽然广东长期保持着领头羊的地位，在踏入深水区的改革时，自身也积累了诸多待解的问题，关于改革动力和自主能动性的批评声，也越来越多

“广东等地不仅要为国家生产总值增长提供支撑，而且要为国家经济结构调整提供支撑”。在去年应对经济增速下行压力的关键时刻，习近平总书记给广东等地下达了任务。在今年李克强总理视察广东时，广东省委、省政府则向中央作出两个“承诺”：一是经济增速高于全国平均水平；二是财政收入较大幅度高于全国平均水平。

这担子不轻。

近段时间来，东莞新一轮企业倒闭潮，以及深圳等地企业裁员减招的消息，也不时传出。19日，广东省三季度经济形势分析会披露的数据显示，今年前三季度，广东全省GDP达5.25万亿元，同比增长7.9%。“三驾马车”中，除去投资增速达到预期目标外，消费和出口均未达到预设值。

特别是外贸，情况更是堪忧。海关广东分署20日发布数据显示，今年前三季度广东省外贸进出口同比下降4.3%，比1至8月扩大2.4个百分点。9月进出口更是同比下降18.6%，其中出口下降10.6%，进口下降30.2%。

“这‘两个承诺’，是要跳一跳才能够得着目标。”广东省省长朱小丹在今年3月底的一次内部会议上说到。

虽然广东长期保持着领头羊的地位，而在踏入深水区的改革时，自身也积累了诸多待解的问题，经济总量也即将被江苏超越。关于改革动力和自主能动性的批评声，也越来越多。

记者获悉的上述讲话记录透露，朱小丹指出了目前珠三角改革发展存在的问题和挑战：一是产业转型升级依然任重道远。工业增加值率长期徘徊在23%左右，不仅远低于发达国家30%以上的平均水平，而且低于29%左右的全国平均水平。

二是科技创新支撑能力仍亟待提升。基础研究和应用经费投入比重不足10%，远低于发达国家30%的平均水平；拥有自主核心技术的企业不足10%，关键技术和零部件90%以上仍依赖进口；来自科研单位的发明专利占全省总量不到3%。

三是资源环境硬约束进一步收紧。珠三角九市中一半以上的土地开发强度超过或接近30%的国际警戒线，区域环境污染问题日益严峻。

“上述问题，有些是经济周期性波动的反映，但更多的是深层次结构性、体制性的问题，一些甚至是作风不过硬、工作不落实造成的。”

朱小丹还说，“过去追求高速增长，有些干部弄虚作假、搞数据腐败，造成了很坏的影响，比如工业用电量和工业增长是正相关的关系，而个别地方用电量基本不增长，工业增速却是两位数，这肯定是不真实的。”

广东在一些问题认识上的偏颇也亟待纠正。朱小丹提醒珠三角各市“必须有清醒认识”：要防止曲解经济发展新常态，认为经济发展新常态就是速度下滑，也不分析是不是合理下滑。

改革需不惑而行

“‘十三五’是广东由大做强战略机遇期。”14日，广东省召开的政府决策咨询顾问委员会换届大会暨省长与专家座谈会传来明晰的信号

三十而立，四十不惑。

自1978年十一届三中全会开始，改革开放已过而立之年。新的更大问题也不期而至，诸如国际经济复苏之路坎坷、TPP等，以及体制改革、转型升级等新一轮改革面临的难题。这些挑战和难题，都需要更大的决心和勇气，不惑而行。

“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”部长们调研结束后，广东的“办法”将是“十三五”规划战略侧重点的反映。

“‘十三五’是广东由大做强战略机遇期。”14日，广东省召开的政府决策咨询顾问委员会换届大会暨省长与专家座谈会传来明晰的信号。

从广东最新的动作看，国企改革将是未来改革的重要环节。新一届广东省政府决策咨询委员会企业家委员中，11名中有10名是新晋委员，其中9人来自国企，包括省属国资广晟公司、粤电集团、广东省交通集团、恒健公司、广新公司，以及南方报业传媒集团、广东省出版集团，广州市属国资越秀集团和央企保利地产。

“近期深圳市的一系列行为绝非例行之举，而是在为深圳国企改革争取资源和支持。”针对国资委主任张毅到深圳调研一事，广发证券研究报告分析称。

接近广东省国资委处的人士告诉记者，四季度，广东省国资委将会有大动作，包括在二级市场上寻求至少4个壳资源，注入几百亿元的资产，同时还有海外几百亿元资产也将注入国内公司等。

加速推动自贸区战略，则是推动新一轮开放格局的代表。10月10日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持召开会议，研究部署下一步建设工作。16日，广东自贸试验区工作领导小组第二次会议召开，朱小丹提出，广东自贸区要努力争取更大突破。

与进一步改革开放同步的是创新。“像北京、上海、广东等地，不做创新驱动发展的排头兵，那让谁去做呢？”习近平总书记对广东等地的创新寄予厚望。

“要尽快启动珠三角国家自主创新示范区建设。”朱小丹在19日广东省2015年第三季度经济形势分析会上提出，抓紧制定珠三角国家自主创新示范区建设实施方案、示范区10年发展规划纲要以及制定示范区空间调整方案等。

跌的时候蕴藏着涨的因素，涨的时候蕴藏着跌的逻辑。“越是在困难的情况下，越是要全力推动经济平稳健康增长。”朱小丹说。

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