又是银行系 为何证监会第八任主席仍非券商人士

2016年2月20日，证监会宣布农业银行董事长刘士余接任肖钢中国证监会主席职位，3年前调任证监会主席接替郭树清的传闻无疾而终，最终肖钢成为了中国证监会第七任主席，3年后的现在，刘士余接过了肖钢肩上的重担，成为中国证监会第八任主席。新的一个轮回从今天开始。但小编发现，证监会的第八任主席依旧不是券商高管或业内人士，其中缘由且看小编为您一一道来：

首先，让小编带您回顾一下中国证监会前七任主席的工作经历，从国内来看，中国证监会历任主席都来自人行和农、中、建、国开等大行，无一有过证券从业实践经历，似乎纯粹按照行政级别配置，不符合证券市场本身的市场属性，未体现市场在主席配置中起决定性作用。

刘鸿儒（1992年10月至1995年3月在任），出任前先后任中国农业银行副行长、中国人民银行副行长和中央金融改革研究小组组长、国家经济体制改革委员会副主任。

周道炯（1995年3月至1997年5月在任），出任前先后任中国建设银行行长并兼任国务院证券委常务副主任、国家开发银行副行长。

周正庆（1997年5月至2000年2月兼任再出任），兼任再出任前先后任中国人民银行副行长、国务院副秘书长、国务院证券委员会主任。

周小川（2000年2月至2002年12月在任），出任前先后任中国人民银行副行长、中国建设银行行长。

尚福林（2002年12月至2011年10月在任），出任前先后任中国人民银行副行长、中国农业银行行长。

郭树清（2011年10月至2013年3月在任），出任前先后任贵州省副省长、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长、中央汇金投资有限责任公司董事长、中国建设银行股份有限公司董事长。

肖钢（2013年3月至2016年2月），出任前先后任中国人民银行副行长、中国银行董事长、行长。

刘士余（2016年2月上任），出任前先后任中国人民银行副行长、中国农业银行董事长。

有分析称，让具有间接金融经历与经验的高管，监督管理直接金融领域，尽管都是金融业，就好比让田赛运动员担任径赛裁判和教练一样，尽管都是体育比赛！熟悉竞技技巧且具赛场经验的优秀运动员，担当同一运动项目的教练和（或）裁判顺理成章，但若担当不同运动项目的教练和（或）裁判，则有管教非所干过的专业缺陷。

其次，在解析为何证监会新一任主席依旧为非券商高管前，先让我们拆解中国证监会的架构。

中国证监会作为为国务院直属正部级事业单位，历任主席的配置，是套用了国家机关的行政级别。

现有的100多家证券公司至多是厅局级单位。而中国人民银行是中央银行，也是国务院组成部门，实实在在的正部级；农、中、建、国开等大行都是综合性商业银行，享受副部级或以上待遇的单位。

由于证券公司级别太低，只好从正部级的人行的副行长和享受副部级的大行行长里选拔。即便如此，都是提拔了一级，因为人行的副行长、大行行长都是副部级。如果直接提拔至多是厅局级的券商高管，则是跳跃提拔了两级。

然而，如果说中国金融业过去是混业经营，证券公司过去还很弱小，只好启用有混业经营经历与经验的人行的副行长和大行的行长，担任中国证监会主席，还情有可原。但中国金融业已分业经营多年，部分优秀的证券公司已经上市并成为金融控股集团后，还是启用或无混业经营、分业后的证券工作经历与经验的人行的副行长和大行的行长，担任中国证监会主席，则是让人难以理解的。

券商行业无奈的现状：大行分行行长受邀就任大型证券总裁，当事人感觉是降级！

券商内部一直流传的是经济地位高，政治地位低，其高管至多担任地方政协委员，远不如甚至担任中央候补委员的大行行长。

而大行内部一直以来套用政府级别，总、分行行长分别对应于副部、正厅级，甚至由其派生出的南方、国泰、华夏等三大证券公司和长城、信达、华融、东方等四大资产管理公司的分公司，分别认为自己是副部级、正厅级。

某大行上海市分行行长受邀就任大型证券公司总裁，被当事人自己感觉是降级和风险大而不乐意出任。有的分公司总经理就直截了当地称自己的级别和大型证券公司董事长一样。

业内人士分析：这或是一行三会合并的预演

近年来，各类金融机构对混业经营有着相当强烈的内在需求，银行、证券、保险等金融机构业务之间的依存关系也越来越强。而且，行业之间业务线的交叉、渗透融合也是大势所趋。

据消息人士透露，这可能是金融混业经营趋势大背景下，银证保“三会”掌门人大换班的又一次预演习。此前，2011年底的三会掌门人轮换只是前奏。相比于尚福林、郭树清、黄奇帆及肖钢等人，刘士余对于资本市场的监管经验最缺乏。若借此机会，再增加一些资本市场的管理经验，这对于未来金融混业经营后的交叉监管将大有裨益。”上述人士分析。

以美国为例，目前美国金融业实行的是混业经营、分业监管模式。

“即使未来金融业非要合成一体，估计也是各司监管之职。”据悉，目前我国实施的虽然是分业监管格局，但早在2003年，银监会、证监会、保监会便已成立专门工作小组，以召开监管联席会议制度的方式，协调交叉监管及涉及的其他部门管辖权问题，以保证互通无虞。

此外，三会掌门人轮流执政的另一个好处是有助于打破部门边界与各自为政的部门利益格局。

据了解，目前证监会、银监会、保监会也是各自为战。对于其所管辖范围内的机构在审批时有所倾斜，而对于外部机构，则多少有些公事公办的意味。“轮换执政的好处就是打破各部门之间的铁板一块。”上述分析人士称。

综上所述，不难看出，银行、证券、保险同处于金融三业，改革开放已经三十多年，却享受着政府级别的差别待遇，由目前纯粹按照行政级别配置的原则，导致了券商高管无法出任证监会主席。

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