凉山首家水电资源竞拍民企濒临破产 宁南旭鑫合法取得却陷“悲情”

世界水电在中国，中国水电在西南，西南水电在四川，四川水电在凉山。“十三五”期间，位于四川省西南部川滇交界处的凉山彝族自治州将立足清洁能源优势，加快推进水电、风电、光电资源开发，打造千亿清洁能源产业集群。同时，作为四川省扶贫攻坚主战场之一的凉山州，还将抓住得天独厚的水电矿产、旅游文化、生态农业等资源，在扶贫攻坚中提速跑。

毫无疑问，在“十三五”期间，水电产业既是凉山州未来发展的支柱产业之一，也是以产业扶贫带动精准扶贫的重要抓手。但记者在凉山州宁南县采访时发现，凉山州首家参与资源拍卖、开发小水电的民企却陷入濒临破产的境地。在中国水电产业大发展的背景下，该企业为何会错失良机？在“十三五”凉山大力发展水电和推动产业扶贫的背景下，该民企如何“起死回生”，参与到产业扶贫中来？记者围绕这些问题进行了采访。

取得开发权却濒临破产

2004年4月1日，宁南县发展计划与招商局在《凉山日报》刊登《宁南县依补河流域水能开发权挂牌出让公告》后，宁南旭鑫水电开发公司以装机每千瓦30元，竞得依补河五级电站项目的开发权。项目地处宁南县跑马乡的依补河（从丝丝鲁电站取水口起到依补河入金沙江河段），五级电站蕴藏15000千瓦发电量，总投资7500万元。这是宁南县对金沙江支流依补河水电开发权进行拍卖，实现了资源由市场配置，率先在凉山州以招标、拍卖、挂牌出让形式拍卖水能资源开发权。2004年4月22日的《凉山日报》还据此进行了报道。

“2004年到2008年底，我们同政府配合得很好，工程建设顺利。”宁南旭鑫水电有限责任公司法人代表高兴旭说，2004年7月7日，宁南县发展计划与招商局和公司签订了《宁南县依补河流域梯级电站开发权出让合同》。

根据合同，旭鑫公司享有宁南县依补河流域梯级电站项目的所有权、经营权及财产收益分配权，应在6个月内完成该项目勘测、立项、可研报告等，并取得开工报告；开工报告批准30个月内，工程必须全面竣工发电。

2004年7月8日，凉山州发展计划委员会以凉计交能［2004］384号文批复同意开展依补河流域前期规划工作。随着旭鑫公司完成项目建设前期工作并通过宁南县专家评审组评审，宁南县发展和改革局、宁南县水利局以宁发改［2006］计56号文，批复同意依补河流域一、二级电站建设立项，宁南县发展和改革局以宁发改规划［2007］52号文批复依补河流域三级电站可行性报告。同时，凉山州发改委分别以凉发改交能〔2009〕417号文和凉发改交能〔2009〕260号文批复同意了依补河四级水电站工程建设和五级电站扩容工程。

高兴旭说，取得相关批复后，公司先后投入1900多万元在2005年底建成依补河一、二、三级电站并正式发电，投资6200余万元在2011年底完成四级电站建设并等待上网发电，同时完成了五级电站80%主体工程建设。

让高兴旭没有想到的是，随着2008年底宁南县委书记更换，他在依补河流域的水电站也陷入了无尽的“麻烦”中。“2009年张硕（注：张硕为原凉山州宁南县委书记，据四川省纪委网站4月20日消息，张硕涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查）刚任县委书记时，还专门表扬旭鑫公司在依补河的开发做得好。谁知此后，他把我叫到办公室，提出给160万元购买第五级电站，我没有答应。”高兴旭说，当时五级电站已投入近5000万，还涉及多个股东，他确实没法答应。

高兴旭回忆说，张硕几次约谈未果后，先是安排依补河所在的跑马乡领导来阻拦工程，并让公安局停止批准工程建设使用的炸药。最后宁南县检察院指控高兴旭涉嫌行贿罪，并于2011年1月6日执行逮捕，8月3日取保候审。

索贿变“行贿”企业被严罚

据宁南县检察院反贪污贿赂局宁检反贪移诉(2011)01号起诉意见书称：“高兴旭涉嫌行贿一案，系宁南县委交由我院办理，本院党组高度重视。”相关法律人士认为，由县委直接交办非在职党政干部涉嫌受贿50万元案件并不符合相关程序。

“取保候审期间，县里不止一次找我谈话，说如果放弃四、五级发电站，一、二、三级可以恢复发电，所有对我的指控全部取消。”高兴旭说，所谓的“行贿”实际是索贿。

“获批的1800万元四级电站贷款是凉山州信用联社按规定审批的，绝非不正当利益。宁南县信用联社原副主任郑某以‘替别人借钱’为由向我索贿80万元。”高兴旭考虑到电站建设进入关键时期，报资料放款都要经过县信用社，为了不被耽误时间，高兴旭就安排出纳从公司账上转账50万元给郑某。“如果是行贿，怎么会公然从公司帐户上转过去？”

经法院审理查明，旭鑫公司贷款1800万元，已经专款专用全部用于依补河四级电站。2010年12月11日，旭鑫公司还拿到四川省农村信用联社批准给依补河五级电站5800万元的批文。

更令高兴旭意外的是，从2012年7月12日到20日，公司连续收到了分别来自于宁南县发改委、经信局、环保局、电力公司的4份行政处罚书、通知书，以未批先建、未批扩容、没有验收等理由，勒令已经发电的一、二、三级电站停止发电，要求已建好的四级水电站不准上网发电，完工80%的五级电站不准继续施工。

根据处罚书和通知书显示，宁南县环保局、发改局调查并认定旭鑫公司在依法取得已批的五级电站外又修建了丝丝落、老党、大寨、金江、牛勒岩5个小电站，属于严重违规。

高兴旭告诉记者：“我是不愿意建这些小电站的，因为建设环境不好收益低，一个小电站一年只有50万元的售电收入。但原县里主管水电的领导说，我不能只把好的建了，还是要把条件不好的也开发，使资源充分利用。公司这才开始修建，县里相关部门也让我先建后完善手续。”

而对于水电站扩容，高兴旭说：“近年国家大力提倡小水电技改扩容，当初公司认为应最大化使用资源。扩容的部分其实与整体无关。”

根据规划，依补河上共建设五级水电站，装机容量从500千瓦到16000千瓦不等，属于典型的小水电。此前曾有媒体向四川省发改委咨询得知，按规定电站扩容必须事先申请，但由于客观原因，地处偏远山区的小水电站也可完成扩容后补办手续。

在2013年8月20日宁南县发改局举行的收回旭鑫水电公司4、5级发电站行政处罚的听证会上，旭鑫水电公司代理律师戢爱平坚持认为：旭鑫公司合法取得依补河水电开发权，办完了项目所需的州、县政府部门近100项合同、批复、论证报告等建设文件，总共投资3个亿元，先后建成了5座电站，已经将水资源变成资产，是受保护的不动产物权，宁南县发改局无论是已经做出了收回或是将要收回4、5级两座水电站开发权，均是严重的侵权违法行为。

企业盼维护合法权益

为了保护自己的合法权益，从国家信访局到四川省，旭鑫公司的股东、职工踏上了漫长的上访之路。

一名留守电站的员工说，从2004年水电站开发到2012年被迫停产停建前，他的工资从每月1100元涨到了2500元，这在当地已是很不错的收入。而水电站一停工，他和其他几名留守员工，每月只能领到五、六百元生活费，一家人的生活从谷峰掉到了谷底。

高兴旭说，从2004年到现在，是中国水电大发展的好时期，而公司却因为种种外部因素，错过了大发展，甚至资不抵债。“我们为当地发展作出了应有贡献，但合法权益却未得到保障，在利益受损时也未得到合理的赔偿。”

宁南县委副书记巫阿琼告诉记者，宁南县依补河流域梯级电站开发的事情相当复杂，此事以前由县政法委书记在管理，现在已经转由她在抓这个事。希望企业积极与县委、县政府相关部门对接，完善相关手续，并对一、二级电站完成相应整改，尽快恢复发电，县委、县政府将会高度重视依补河流域水电站开发的问题。

高兴旭告诉记者，宁南是凉山州第一批要求完成脱贫攻坚任务县，水电站的经济效益和富民效益都不容忽视，希望在各级党委、政府的关心下，能使依补河一至四级电站正常发电，同时使发电量最大的五级电站加快修建、早日发电，“从而增加当地民众的收入，并参与到‘万企帮万村’的精准扶贫中来。”

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