就业稳定增长 结构持续优化

上图 10月25日，河南项城乐普药业公司的工人在生产线上作业。当地依托资源优势，做大做强医药产业，形成医药产业集群，带动群众就业。据统计，今年前三季度，河南全省城镇新增就业111.36万人。徐启华摄

经济增速放缓、结构深入调整、去产能步入关键期……2016年，面对错综复杂的国际环境以及国内经济下行压力，我国就业形势保持总体稳定，成为经济运行的一大亮点。前三季度，我国城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成1000万人以上的全年预期目标。

就业的积极变化，不仅表现在就业人数的稳定增长，还体现在就业结构的持续优化。第三产业占就业比重自2011年首次超过第一产业后逐年增加，现在已成为吸纳就业的绝对主力。今年，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”对吸纳就业的作用尤为突出。今年前8个月，全国规模以上企业就业人员同比下降0.6%，其中第二产业下降1.9%。但服务业中的“五大幸福产业”从业人员数却同比增长2.5%。

今年年初，有观点认为，在经济下行压力加大的背景下，一些中小型企业倒闭，就业岗位将随之受到冲击，甚至预测在去产能、去库存的过程中，产能过剩行业的调整可能会影响几百万人的就业。但就业市场逐年呈现的稳定态势，足以让广大劳动者对未来充满信心。

“我国第三产业的发展空间还很大。预计到‘十三五’末，第三产业吸纳就业占比将超过50%，带来更多的就业机会。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说。

大众创业、万众创新对就业贡献率也在不断上升。今年前三季度，全国新登记市场主体1211.9万户，比去年同期增长13.7%，平均每天新登记超4万户。同时，双创政策的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，让农民工等人员返乡创业意愿不断增强。

共享经济的茁壮成长，也催生出新的就业形态。今年以来，随着移动支付、网络租车、远程教育等新技术、新应用的不断发展扩大，网络消费在去年高增长的基础上仍保持快速增长。汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，产生了大量新增就业机会。

当然，就业不能只看眼前、看局部、看“单科”，更要看趋势、看全局、看“总分”。在看到就业形势总体平稳、积极因素增多的同时，也要看到在多重压力交织叠加下，就业领域依然面临巨大挑战。

一方面，我国劳动年龄人口总量仍然很大。据测算，未来几年要保持失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，就业领域也面临着诸如市场用工需求趋弱、部分企业稳岗减员压力加大等问题，受此影响，结构性矛盾会更加凸显，“就业难”和“招工难”并存现象将长期存在。

专家指出，在就业形势更趋复杂的情况下，要多措并举，稳定实体经济增长，加强财税、金融、产业、投资等多项政策的协同配合，促进就业岗位持续供给，保证就业总量不断增加。同时，还要积极推进就业转型，降低结构性失业风险，实现经济发展与扩大就业的良性互动。（经济日报记者 韩秉志）