周延礼：5-10年内中国养老金缺口或达8-10万亿

凤凰财经讯2017清华五道口全球金融论坛于6月3-4日举行，本届论坛主题为“经济全球化与金融业规范”。凤凰财经独家报道闭门午餐会。

午餐会上，中国保监会原副主席，清华大学五道口金融学院理事周延礼对我国目前养老金的问题发表主旨演讲，周延礼称，关于养老金的储备缺口非常大，要解决养老金的缺口问题，需要建立多层次的养老保险市场。把养老金准备要做充足。经济安全统计，前两天我也看了有些专家做的统计，包括清华大学有一个人口和人力资源研究院做了一些统计，预计在未来的5到10年当中，我们缺口大约是8到10万亿的缺口。现在我们社保基金会的基金总额大概是2万多亿，这个缺口是非常大的。

周延礼认为，在传统的第一支柱基本养老保险，第二支柱企业年金和养老年金，第三支柱商业保险的基础上，应该将社保基金作为第四支柱。“要加大全社会建立多层次的养老保险体系，加强这方面的多层次的投入，这是一个关键。现在资金来源有些完全靠中央财政的支持，资金应该说是捉襟见肘，包括通过国有企业改制、上市之后划拨资金，还有国有企业经营收入一些资金的投入，这个增值、保值甚至资金量应该说是增长缓慢。”

周延礼强调，要加快支持社保基金的第四支柱发展，形成强大的养老金的支出，这样才能为养老保险多做一点贡献。

以下是周延礼的演讲实录：

简单讲两句，讲大家比较热门的一些话题，是养老保险问题。这一年大家都一直关注着中国养老体系的改革。中国现在已经进入一个老龄化社会，现在到去年年底统计超过60岁以上的人口大约是有2.24亿。老龄人口的压力是中国当前经济社会发展最重要的一个问题，如果这个问题解决不好，将拖累中国经济的发展。

现在主要是有这么几个问题：

问题一：关于养老金的储备缺口非常大，要解决养老金的缺口问题，需要建立多层次的养老保险市场。把养老金准备要做充足。经济安全统计，前两天我也看了有些专家做的统计，包括清华大学有一个人口和人力资源研究院做了一些统计，预计在未来的5到10年当中，我们缺口大约是8到10万亿的缺口。现在我们社保基金会的基金总额大概是2万多亿，这个缺口是非常大的。

问题二：我们的第一支柱（基本养老保险）方面，应该说是地区、各省差异带来的，各地对养老保险政策，包括基金的储备形成的多样化、差异化。

有的地区比较好（比如说东部沿海地区），在基本养老的这个指出能知能够给予保证。但是西北地区和中国的东北地区（东北三省包括内蒙），现在基本养老的支出压力是相当巨大的。甚至有一些养老金储备都是有欠帐的情况，更不用说及时地支付，甚至保证我们养老金支付的水平能够和经济社会发展、人们生活水平提高能够相适应的这样的增长。

第二支柱也就是我们讲的企业年金和养老年金的问题，企业年金和年老年金，应该说推动了一段时间了，但是效果和覆盖面一直没有达到预期的效果。特别是在一些企业面对着经营、财务压力，这方面不是很充裕情况下，能够保持一个基本的企业年金的支付就不错了，况且能够保持企业年金每年的支出有一定的增加。据不完全统计，我们现在企业年金的统计增长比例，基本上是属于零增长或者是负增长的状况，现在占比应该说是比较大了，在职工的总额当中大约20%左右。所以继续增加企业年金的支出，企业的财政压力比较大。况且现在企业进行企业改革，包括国有企业的改革，还有民营企业、混合所有制企业的改革，都需要加强这方面的支出带来的压力是不小。

第三支柱就是商业保险，这几年商业保险应该说在推动养老保险的这些工作上下了一些工夫，也发挥了方方面面的宣传鼓动的作用，包括政府也都给予了大力的支持。比如说2006年国务院的23号文件就提出，大力发展商业的养老保险问题。比如说2016年国务院也出台了关于加快现代保险服务业发展的意见当中，也提出了要加快商业养老保险的意见。甚至还要求建立多层次的、商业化的，甚至加大保险资金的支持力度的养老设施的保险，这些都对推动养老保险起到了一定的作用，但是现在积累的额度，现在还是有一定的局限性。比如说到目前为止，我们现在积累的养老额度也就是大约3万亿左右，要完全满足不了社会上的保险的养老的需求，这块儿我们说还是缺口比较大的。所以也还要加快商业的养老保险的产品开发力度（包括最近的投入力度），形成全社会支持的力度。

我今天想讲一个新的观点，一般讲到第三支柱就讲到了，那么我想得把社保基金作为第四支柱，我们要给予重视。因为这段时间在吴行长的直接领导下，五道口学院也专门成立了中国保险业养老金研究的中心，我们也做这方面的一些研究，认为现在要加大全社会建立多层次的养老保险体系，加强这方面的多层次的投入，这是一个关键。现在资金来源有些完全靠中央财政的支持，资金应该说是捉襟见肘，包括通过国有企业改制、上市之后划拨资金，还有国有企业经营收入一些资金的投入，这个增值、保值甚至资金量应该说是增长缓慢。

所以我们在这里希望加快支持社保基金的第四支柱的发展，形成强大的养老金的支出，这样可能为我们的养老保险能够多做一点贡献。

今天我就讲到这儿，谢谢廖院长。