5月非税收收入首现负增长 多项措施防止降费效果反弹

减税降费效果在逐步显现。财政部最新数据显示，5月财政收入中非税收收入出现多年来的首次负增长，并且较上月大幅回落44个百分点。分析人士认为，非税收入单月波动较大，目前来看回落效应不会成为常态。

还有专家对凤凰财经表示，降费效应是非税收收入负增长的必然结果，非税收入下降如果确为降费决策所致，影响将是长期的。不过，仍需要采取多种政策手段确保效果不反弹。

非税收收入首次负增长

6月12日，财政部发布的5月财政收支数据显示，1-5月累计，全国一般公共预算收入77224亿元，同比增长10%。其中，税收收入66354亿元，同比增长10.6%；非税收入10870亿元，同比增长6.6%。

5月全国一般公共预算收入16073亿元，同比增长3.7%。其中，税收收入14102亿元，同比增长6.4%；非税收入1971亿元，同比下降12.5%。

华创宏观牛播坤、甄茂生测算，5月非税收入增速较上月大幅回落44个百分点，出现多年来的负增长。牛播坤对凤凰财经表示，由于非税收入没有细分数据，单月波动较大，从跷跷板效应和税收增速趋于回落来看，不会成为常态。

上海财经大学教授胡怡建认为，5月税收增速放慢，减税效果有所体现，若不是进出口贸易和房地产税增幅较大，总税收增长水平会更低。

会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起对凤凰财经表示，非税收入主要是行政性收费和政府性基金等，今年以来中央和地方取消和停征的政府收费和基金项目超过50%，如此降费效应使得5月非税收入出现负增长是逻辑的结果。

财政部在解释财政收入增速降低时也表示，主要是受相关经济指标增速放缓、减税降费政策效应进一步显现以及去年同月部分收入基数高等影响。

今年的政府工作报告提出，将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。两会闭幕后不到一周，财政部连续发布两项清理行政性收费政策，包括城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费。

多项措施防降费效果反弹

6月7日，国务院会议提出要持续推出减税降费措施。这已经是“两会”结束不到3个月，李克强总理五次部署减税降费措施。

会议确定，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，再出台四项减税降费措施，兑现“全年为企业减负万亿元”承诺。

会议要求，要加强督促检查，尽快把减税降费政策不打折扣地落到实处，让广大企业真正受益。下一步，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度。

牛播坤表示，虽然5月非税收入出现负增长，但自2007年至今非税收入占税收收入比重从11%攀升至22%，减税降费中如何避免跷跷板依旧有待破题。

不过，胡怡建认为，5月非税收入下降如果确为降费决策所致，影响将是长期的。以前税收少了非税补，现非税少了不可能用税补。

在6月7日的国务院会议上，李克强表示，降费不仅要出台文件，更要打通落实的各个环节。“有些费可能不是中央部门收的，而是下面的厅、局当了‘过路财神’。”所以各有关部门要真正下去查，决不能让各种取消的收费变个花样重新回来！

会议要求，国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。

张连起表示，为了防止减税降费效果反弹：一要把非税项目在相关官网公布，接受社会监督；二是动态督查，一经发现，追究主体责任；三是统筹使用财政资金，提高资金使用效率。