北京将构建高精尖经济结构 进一步疏解非首都功能

北京构建“高精尖”经济结构

弘扬社会主义民主政治，建设法治中国首善之区。

从京津冀协同发展到携手张家口获得2022年冬奥会主办权；从疏解非首都功能到经济发展质量稳步提升；从副中心拔地而起到新机场凤凰展翅；从PM2.5连年下降到森林覆盖率的逐年上升……

人们感触到的不仅是北京新貌，更有北京新貌中的高效有序。

5年，我们励精图治。

5年，我们“历京图治”，见证变迁。

京津冀协同发展三年来，北京开启从“积聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变，其目的在于“腾笼换鸟”，提升城市发展质量。

眼下，《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》已上报中央审定，北京正在剥掉“白菜帮”，集中发展“白菜心”，加快构建“高精尖”经济结构。

同时，作为疏解非首都功能的一项标志性工作，北京城市副中心的规划建设也在持续推进中。北京已面向全球50家高水平顶尖设计团队发出邀请并征集设计方案。目前副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审，行政办公区一期工程加紧建设。今年年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门有望率先启动搬迁。

疏解与提升并重今年拟推千个便民商业网点

北京市商务委员会委员赵卫东表示，近两年北京市在市场疏解方面取得进展，从重点区域和重点市场方面，例如动物园地区的12个市场已经完成了疏解提升7个，涉及的建筑面积达到24.3万平方米，大红门地区45个市场已经完成疏解提升34个，涉及的建筑面积约96万平方米。

同时，坚持把疏解提升并重。从2015年到2016年，两年完成全市共新建和规范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐等基本便民商业网点2475个。2017年计划新建提升1000个便民商业网点。

此外，建立了商务领域京津冀协同发展对接协作机制，把市场疏解与承接作为对接协作的重要内容，并共同研究出台疏解承接方案。2017年年初与河北省商务厅共同发布了《河北省承接地批发市场建设工作方案》，目前正在与天津市商务委研究制定《天津市承接地批发市场建设工作方案》。另外，编制了《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，有序引导服务外包企业中劳动密集型业态向津冀地区转移。

疏解的同时要保功能，坚持按照“升级为导向、建关相结合”的原则区别对待农副产品市场，以规范、改造、升级为主，不搞“一刀切”。

各区对确需撤除的农副产品零售市场，按照“撤一补一”的原则，提前谋划补充和替代措施；对确需撤除的大中型农产品批发市场，相关区政府将会同市商务委、规划国土委、发改委等部门提前制定替代方案，确保总体服务功能和服务面积不受影响。采取菜市场、社区菜店、生鲜超市、超市搭载和直通车等形式加强蔬菜零售网点建设，目前全市3924个蔬菜零售网点中，菜市场411个，社区菜店1832个，生鲜超市295个，综合超市（便利店）搭载1192个。

同时，全市5家蔬菜直通车骨干企业近300辆蔬菜直通车，进入近600个社区进行蔬菜售卖，填补社区蔬菜零售空白。“我们还在充分的利用疏解腾退空间保障生活性服务设施的建设，各区根据情况和便民商业设施的标准，在补齐方面采取了一个比较有效的手段。”赵卫东说。

副中心规划由片区到区域与北三县共同管控

北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良介绍，城市副中心的规划分为几个层次，第一个层次是行政办公区的6平方公里的规划设计，配合市委市政府和四套班子的搬迁来进行的。这个规划设计都已经完成，主要的办公楼也是年底之前要完工，启动四套班子和重点委办局的搬迁工作。

第二层次是155平方公里的城市副中心的总体城市设计与各个重点片区的详细规划设计。从去年开始，开展全球设计方案的征集工作，邀请来自10个国家和地区的26家顶级设计单位，组成12个联合体，近百名规划、景观、建筑、交通、生态等领域的专家来参与到规划当中，可以说是集全球之智，形成了非常好的城市设计方案综合成果。

在综合方案的基础上，正在推进片区的详细规划工作。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚的要求，要在每个片区的详细规划工作的基础上，开展设计导则的编制工作，对建设地块进行统一的管控。

第三层次是通州的总体规划，也是从去年开始进行。范围包括155平方公里城市副中心地区，还有外围的乡镇区域。这个过程中，主要是集中力量抓好外围特色小城镇的定位和规划研究，包括跟副中心，跟周边城市、跟北京城市区域的统筹协调，避免中心城建设过程当中出现的摊大饼的城市病的问题，形成一个统筹协调、城乡一体的发展新格局。

“通过这些规划，整个副中心将纳入到一个由片区到副中心，到整个区域，到跟北三县协同的更大范围的全覆盖的管控体系，真正实现按总书记提出的世界标准、国家眼光、高定位、中国特色的要求来做好副中心的规划，来指导各项建设的进行。”施卫良说。

近年来北京疏解非首都功能成绩

在推进疏解非首都功能的过程中，北京制定实施并修订完善了中国首个以治理“城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录。自该目录实施以来，相关产业呈现“三升三降”局面：从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业在2016年新设市场主体数均有明显下降；未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比则有显著增长。

2013年至2016年，累计关停退出1341家一般制造业和污染企业

2017年计划疏解退出一般制造业企业500家，截至5月底累计已退出372家

禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%，城六区达到79%

全市常住人口连续三年保持增量、增速“双下降”态势，2016年为2172.9万人，城六区常住人口实现由增到减的拐点，较上年下降3%

新增产业禁止和限制目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务累计达1.7万件

制造业、农林牧渔业、批发和零售业2016年新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%

金融业、文化体育娱乐业、科技服务业2016年新设市场主体数同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%

产业大军首次缩减到百万人以内，同比减少了2.7万人，综合能耗490.2万吨标准煤，下降了4.8%。万元增加值能耗0.4吨煤，下降了10.9%

2014年启动编制新版城市总规已上报中央

施卫良介绍，为全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和两次视察北京重要讲话精神，系统谋划和回答新时期“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题，依据国家有关法律法规和政策文件，按照市委市政府工作部署，北京市组织编制了《北京城市总体规划（2016年-2030年）》。

据介绍，本次总体规划编制自2014年启动，坚持“开门编规划”，采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，共开展了38项重点专题研究，召开了40余次专家研讨会，并采取多种形式征求社会各界意见，汇聚各方智慧。近200名专家学者参与了研究工作，委托近30个国家级和市级权威研究机构开展了基础研究。

今年以来，为落实习近平总书记重要指示，在市委市政府的统筹领导下，本市迅速组织力量深化城市总体规划编制工作，广泛征求意见，反复对总规文本进行修改完善。

其间，专门向住建部作了汇报，并认真听取了京津冀协同发展专家咨询委员会意见；先后召开系列座谈会，广泛征求市人大代表、市政协委员、各区委区政府和市级各部委办局、专家学者和社会各界意见；依照法定程序，提请市人大、市政协进行了审议和协商，并根据意见建议作了重要修改。先后组织召开了市政府常务会、首都规划建设委员会全体会议、市委常委会，对总规文本进行了研究和审议。

3月29日至4月27日，在北京市规划展览馆对规划草案成果进行了为期30天的公示。前往现场参观的市民达2.58万人次，通过现场留言、网络留言、发送邮件、信件等方式提出了1.15万条意见。

5月17日，市委召开十一届十四次全会，研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。目前，《总体规划》正在上报审查阶段，待批复后，将及时向社会公布和宣传。

将引导人口随功能疏解向雄安新区有序转移

北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地。未来，北京将推动符合雄安新区定位的非首都功能向新区疏解转移，并引导北京人口随功能疏解有序向新区转移。

在非首都功能疏解的带动下，北京常住人口已连续3年保持增量、增速呈“双下降”态势，2016年为2172.9万人，城六区常住人口实现由增到减的拐点，较上年下降3%。

雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地。北京将把支持雄安新区规划建设作为“自己分内的事”，树立“雄安新区需要支持什么，北京就坚决支持什么”的意识，主动加强与雄安新区建设的工作对接、服务保障和协同联动，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向新区疏解转移，引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移。

具体而言，北京将如何支持雄安新区建设？对此，刘伯正透露，北京将支持以中关村(8.320, 0.04, 0.48%)为代表的创新要素向雄安新区聚集，并推动北京研发创新在河北的转化落地与雄安新区创新功能之间实现错位发展和有机联动，“推动符合条件的高端创新产业向雄安疏解转移，支持新区建设开好头、起好步”。

本版文/记者陈斯