热门特色小镇的正确发展之路

按照国家规划，到2020年，我国将培育1000个左右的特色小镇。近年来，各地也出现了一批产业、生态、人居协调发展的特色小镇，其中就包括不少以康养为主题的。但现实中，不少康养小镇一哄而上、同质化的问题也引发关注，众多知名房企将眼光投向特色小镇，从而变相地进行房地产开发。

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特色小镇名目繁多，不少主打康养

当前，养老成为热门话题。一方面我国人口老龄化日趋严峻，银发产业前景广阔、潜力巨大；另一方面随着社会发展和生活水平的提高，人们的健康意识逐渐增强。《“健康中国2030”规划纲要》则把健康推向一个新的高度。

在此背景下，健康产业的发展迎来了前所未有的机遇，也为各地康养特色小镇的开发建设指明了方向。截止到今年5月，全国有17个省（市、区）出台了培育特色小镇的各类政策文件，也开始了不同形式的探索。

比如，今年广西推出的首批健康产业重点招商项目共有130个，其中康养小镇、特色小镇项目23个，总投资496.926亿元，包括了南宁市马山县红浪康养城项目、梧州市苍海新区城市综合体项目、贺州市大桂山水森林颐养小镇项目、北海市新营候鸟休闲小镇项目等。

搜索后不难发现，各地名目繁多的小镇如雨后春笋般出现。各种类型的小镇都出现了，宗教文化养生型、长寿文化养生型、生态养生型、温泉养生型、医养结合型、养老小镇型等，每种类型都有自己的主题和特色，目的是为拥有一定经济实力的老年群体打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。

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康养小镇别变成房地产开发

但现实中，康养小镇一哄而上、同质化的问题也引发关注。

据粗略统计，省内的济南、青岛、烟台、潍坊、日照、德州等地均有提出或正在打造康养小镇。同时，今年国内也有不少地方有大批的康养小镇项目集中落地，包括广西、浙江、四川等省份。据《经济参考报》报道，国内碧桂园、华侨城、万科、万达、恒大、华夏幸福、招商局、绿城、时代地产等多家房企将眼光投向特色小镇。

房地产企业把发展的转向小镇原因何在？随着行业利润下降，调控措施出台，房地产企业纷纷探索多业态转型发展的道路，寻找新的增长点，小镇自然成为了房企布局的“兴奋点”。

日前，中国经济信息社近日发布的《全国特色小镇培育建设报告》披露，一些地方存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。

举个例子：省内一家小镇项目，号称中方投资，美国整体规划，遵照宜老化、无障碍的设计理念，打造集高端养老、休闲养生、康复医疗、商业服务、娱乐生活于一体的中国养生示范区，适宜从幼年到老年的全龄层休闲养生。听着很高大上，但是最后的落脚点却到了卖房子上，从该项目的宣传资料上就能看出端倪，项目由20多栋洋房和非毛坯公寓组成，电梯花园洋房的主力户型为两室和三室户型，公寓为非毛坯公寓。

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国家发改委副主任胡祖才明确指出：“特色小镇要坚决防止变相搞房地产开发。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎认为，“一些地方在消化不良的情况下，又加码了一批特色小镇的房地产项目，人为地、梦幻般地制造所谓乡愁，名义上是搞特色小镇，实际上还是搞房地产建设。”

冯奎指出，很多房地产企业在认识上有误区，认为特色小镇可以迅速介入。不少搞房地产的企业摇身一变就成为特色小镇运营商，把特色小镇看作是一个低门槛进入的领域，导致一哄而上，这是最值得警惕的。

在专家们看来，房企之所以积极参与，关键是因为一、二线热点城市拿地成本高企，特色小镇能以相对低廉的价格获得土地。加之信贷政策对特色小镇项目有所倾斜，对于房企来说，这将是一块诱人的“蛋糕”。

需高度关注和警惕，政府该找准“角色”

如何避免把打造康养小镇演变成为变相地圈地开发？

国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林，在今年5月举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上称，对于当前出现的一些不当倾向，需要引起高度的关注和警惕，及时加以纠偏规范引导。比如，不能演变成为政府的任务工程，只以特色小镇的数量、投资规模等指标性要求来进行考核，产生拔苗助长的效果。再比如，不能以发展特色小镇之名，行房地产开发之实。

小镇定位要精准。“做一个房地产大盘，速战速决确实是一种模式，但是特色小镇建设是需要耐心的。”冯奎指出，“从它的规划、建设、运营到功能相对完善、功能进一步升级优化，需要10年甚至更长的时间。在这样一个过程中，如果没有长远眼光，没有稳定规划，贸然进入特色小镇，必然会出现一系列问题。反观国外的特色小镇，有的有上百年的历史。比如，达沃斯小镇专注于做滑雪产业、会展产业等，经历岁月的洗礼，依旧充满活力。”

目前，借特色小镇之名行房地产开发之实的现象并不鲜见。特色小镇建设，政府究竟应扮演什么“角色”？在冯奎看来，政府要做好引导者、管控者、补救者，“这个管控就是要拿着规划去管控，拿着规划当中的各种边界，拿着各种硬的约束手段去管控。同时，在基础设施、公共服务等方面，政府要做好补救工作，使特色小镇能够持续运营下去”。

齐鲁晚报 记者张琪