城市群规划有望今年完成 部分城市抱团大群中组小群

每经记者冯彪每经编辑陈旭

作为新型城镇化的主体形态，城市群在城镇化格局中日益显现出“纲举目张”的独特作用，并成为经济社会发展的重要载体。

9月15日，国家发改委组织召开部分省区城市群规划编制工作座谈会。《每日经济新闻》记者梳理发现，在“十三五”规划纲要中提出的发展19个城市群，国务院目前已批复同意了多个城市群的发展规划。

在“十三五”规划的城市群之外，各地城市也开始寻求“抱群”发展，且不乏在大的城市群规划下出现局部城市群的现象。

城市群规划今年有望编齐

在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，我国将加快19个城市群建设发展。

从去年到今年，也是城市群规划密集出台的两年。《每日经济新闻》记者梳理发现，目前国务院已批复同意了北部湾城市群、中原城市群、长江三角洲城市群、成渝城市群、哈长城市群、长江中游城市群等多个发展规划。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员张燕对《每日经济新闻》记者表示：“从目前城市群发育程度来看，珠三角、长三角和京津冀三大城市群市场化程度较高、城镇体系较为完善、功能分工日益明晰、现代化的基础设施网络体系框架已经构筑，可以认为是比较成熟型的城市群。其他大多数城市群尚处于发育或成长阶段。因此，城市群规划需遵循其成长的阶段性规律，充分考虑区域经济社会发展水平的差异。”

国家发改委去年12月下发的《关于加快城市群规划编制工作的通知》也显示，2017年拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。

国家发改委上述会议提到，编制完成所有城市群规划是今年《政府工作报告》提出的一项重要任务。

当前，我国城市群发展阶段差异明显。张燕对《每日经济新闻》记者表示，对于成熟型城市群，应优化提升功能，重点任务是完善城市群内部协调机制，加快推进现代化基础设施一体化建设和基本公共服务均等化进程，以发展知识经济为动力全面提升城市群的全球竞争力等。

而对于初具规模的成长型城市群，张燕认为，规划重点是积极培育促成区域市场一体化、优化城市群内部产业空间布局、建立长效协作机制等。中西部的一些城市目前尚处发育阶段，对于此类城市群，张燕认为规划重点是推进基础设施互联互通，引导中心城市、二三级城市、小城镇合理布局，提升城市自身的发展能力。

“抱群”竞争隐现“群中群”

城市群的崛起将是未来经济地理的典型特征。国家发改委副主任胡祖才曾表示，城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长极，国家间的竞争正日益演化为主要城市群之间的综合实力比拼。

在城市竞争激烈的当下，各城市根据自身区位特点，抱群发展也更明显。除了“十三五”规划中提出的城市群外，各地也在探索当地城市群规划。

9月4日，在“乌大张”合作区第四届联席会上，三方形成了六大共识并签署了14项经济发展合作协议，标志着紧邻北京西北，以乌兰察布市、大同市、张家口市为代表的“乌大张”城市群抱团再发力，加速融入京津冀。

值得注意的是，在城市“抱群”发展的当下，“城市群中的城市群”也开始隐现。例如，《长江三角洲城市群发展规划》涵盖上海市，江苏南京、无锡、常州等，以及浙江省、安徽省的部分城市。而在长三角城市群内部，江苏提出的扬子江城市群涵盖南京、常州、镇江、无锡、苏州、扬州、泰州、南通这沿江8个市。

9月16日，在江苏南京召开的扬子江城市群发展规划咨询会上，南京大学长江学者特聘教授刘志彪建言，根据世界城市群发展和布局的经验，南京完全有可能像美东城市群、东京都市圈那样，一方面以上海为龙头，另一方面自身也朝着建设次级全球性城市的目标去努力。