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政产学研四界热议“城市群建设支撑区域空间新框架”


来源:凤凰网财经

11月10日上午,第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛首场分论坛在清华大学建筑设计研究院绿色报告厅举行,论坛以“城市群建设支撑区域空间新框架”为

11月10日上午,第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛首场分论坛在清华大学建筑设计研究院绿色报告厅举行,论坛以“城市群建设支撑区域空间新框架”为主题,国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙、中科院区域与城市规划设计研究中心主任方创琳、国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟等众多知名专家学者出席并发言。论坛由清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚教授主持。

资料图

尹稚教授在发言中说,城市群是未来中国新型城镇化的主体形态,城市群这个概念在未来中国新型城镇化的进程中将起到关键作用,现实中如何推进,实际工作难度很大,如何排序,很多政府部门也很纠结,今天我们的论坛希望为大家搭建一个能够深入交流的平台,一起与有深刻造诣的专家学者在这里畅所欲言。

史育龙所长以“从区域和动态视角把握城市群基本问题”为题,向大家分享了他的观点。他首先引用了习主席对于城市群发展的观点,表示城市群在新型城镇化发展中占主体地位,除了沿海地区已有的城市群,还需要在内陆规划布局新的城市群。并且指出城市群的划分不应该是由领导决定的。城市群先是作为空间对象被学者发现,之后政府将其作为规划对象进行规划设计。在城市群规划中需要考虑我国差异巨大的国土空间,区域特征和不同发展阶段对城市群来说有着根本影响,因此在城市群发展指导中需要对此重点关注。最后,他对城市群发展的前景进行了预测和讲述。

方创琳主任以“全球城市群发展进入21世纪的中国新时代”为题进行发言,他指出:城市群是高度一体化的城市群体,是各个城市有机联合在一起的联合体,承担国家甚至国际的职能。并且,城市群是世界经济中心转移重要的承载地,是国家新型城镇化综合区划中主导类型区,主宰并且影响着21世纪世界经济的新格局。同时他说,全球城市群的发展已经进入了21世纪的中国时代,因而我国也承担着世界经济重点转移承载地的重任。最后他提出中国城市群发展需要关注的几个重点问题,要关注环保、地方特色在城市群发展中的作用。

相伟处长以“城市群规划若干问题思考”为主题与与会代表进行了交流,他表示城市群对于新型城镇化的作用不可否认。首先他对城市群的概念进行了梳理,表示城市群是一个有机体,有着明确的分工、紧密的联系和控制的中枢。同时,对于城市群边界的界定原则进行了阐释,表示要遵循主要城市化地区和环境承载力的评价。并且指出了城市群定量分析传统方法的缺陷。相伟处长对城市群空间结构进行了阐释,考虑到传统的中心地理论的局限,对于长三角城市群来说,网络化和扁平化的思想需要被重视。最后,他对城市群规划的内容进行了梳理,包括空间基底、规划内容和发展动力三个部分,需在规划中强调空间性、分工合作和政府职能。

上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良以“中国新型城市合作与长三角的协调发展”为题进行发言,在发言中他首先在中国城市合作新格局方面进行阐述,梳理了我国历史上“北中南”、“东中西”的区域合作和城市合作划分。对于城市群经济实现和城市群核心竞争力进行了数据研究,对我国城市群的发展阶段等进行了分类划分。同时他表示,我国现在已经走向了块状经济,城市合作出现了多种新的合作方式。之后,他对长三角地区的城市群进行了详细的阐述,长三角城市群形成了政府引导和市场主导的城市合作模式。通过模型分析得出,在长三角地区经济实力强的地区对外辐射能力也强。对长三角地区“更大”、“更强”的发展前景进行了阐释,认为大都市区的规划和小尺度跨区域的规划在未来有着重要的作用。

清华大学建筑学院教授吴唯佳在题为“中国城市化趋势和京津冀协同发展”的主旨报告中指出,中国城市化进程处在重要转型期,特大城市为中心的城市区域空间治理是中国城市化面临的一个重大挑战。在这一背景下,通过对中国城市化发展的宏观趋势分析,指出当前中国城市化进程进入转型阶段,2030年前后中国人口将达到峰值,受其影响,中国城市化将会趋于平稳,但中国城市的区域布局仍将继续调整,大中小城市结合的特大城市地区将成为中国区域城市的主要发展方向。接下来,吴教授介绍了清华城市研究所对京津冀区域研究的工作与成果,包括《京津冀地区城乡发展规划研究》的三期报告,北京2049研究等,并向大家展示了当前对北京2050发展趋势的预测与分析。最后阐述了北京新一轮城市总体规划(2017-2035)中对北京作为首都地区发展提出的新的要求。

广东省城乡规划设计研究院马向明总工程师,做了“粤港澳大湾区:新规划与新挑战”的主旨报告,他首先介绍了珠三角地区发展的特征与规律,指出珠三角城市群的形成是一种“外源性”扩张的结果,其内部分工十分明确。但随着珠三角城市群的发展成熟,香港与珠三角地区的分工发生了变化,从“前店后厂”的互补走向了竞争。在此背景下,提出粤港澳的内部合作。目前珠三角地区的发展面临着新的形势,08年金融危机之后,珠三角地区的市场发生了从向外到向内的转换,大湾区的发展将会带来对创新发展与知识经济的促进。

论坛圆桌对话环节由相伟处长主持,与会代表围绕“城市群建设与区域协调发展”这一议题进行对话,吴唯佳发言指出城市群发展虽然受到经济发展及市场规律的制约,但规划的作用不可小觑,未来要更加强调城市跨区域,跨功能性的研究。马向明说城市群建设中关系空间的构建是很重要的环节,制度设计是城市群的核心机制和高端要素平台,已经建设的空间场所需要安放与之相匹配的功能。张学良提出,高校的研究应该先于国家经验的总结,早于国家的需要,高校要思考真问题,以问题为导向回到实践中去,要解决好政府和市场的关系。方创琳认为在城市群发育的不同阶段,政府的作用不同,在初期阶段作用更大。目前的城市群不是真的城市群,而是国家推进新型城镇化的政策区。中国目前有19个城市群,东中西部的城市群发展基础和前景都不同,国家层面应该给予不同地区不一样的关注,中西部地区的城市群更应该获得国家的优惠政策。史育龙提出了两个问题,一是城市群是不是规划能够引导的,二是没有城市群的地方应该基于现在城市发展的哪一个阶段做规划。政府的规划引导应该基于地理条件的约束和技术改变,它是一个动态管理和阶段性的过程。规划应该处理好宏观调控,市场机制和微观之间的关系。同时来自首经贸大学城市群北京市重点实验室常务副主任吴康也做了发言,指出城市群的单中心和多中心模式体现的是区域自身特征和发展脉络,并无优劣之分。要加强多中心之间的联系,要关注可持续发展,关注边缘城市和弱势区域。

现场代表予以认同并互动回应,取得了预期的效果。来自内蒙古自治区和西藏自治区发改委的代表提出了实际工作中的问题,并得到了对话嘉宾的解答。

[责任编辑:徐婧 PSY055]

责任编辑:徐婧 PSY055

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