产业新城PPP模式15年实践：实现固安县域经济转型升级

自2013年我国开展新一轮PPP改革以来，华夏幸福的产业新城建设运营实践陆续受到各方认可。先是2015年7月，国务院办公厅将华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP模式，作为创造性典型经验通报表扬。而后，2016年10月，财政部等20部委将华夏幸福固安高新区和溧水产业新城列入第三批政府和社会资本合作示范项目名单。这些认可从某种程度上证明华夏幸福产业新城PPP模式对我国县域经济转型发展具有重要实践意义。

资料图

早在2002年，华夏幸福就与固安县政府以PPP模式合作开发建设运营固安工业园区，双方合作走过了15年，固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元，截至2017年6月年底入驻企业近580家，项目签约投资额近1400亿元。固安早已从当年一个全省排名靠后的农业县转型升级为现代化工业县。目前，新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群已经形成，其中，投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目，预计明年实现量产，将彻底打破日韩垄断，发挥龙头引领和聚集作用，推动固安打造千亿级新型显示产业集群。

本次论坛期间，华夏幸福执行总裁吴中兵接受了新华社上海分社、人民日报上海分社等媒体采访，对于固安产业新城和记者们关注的问题做了如下全面的阐述。（下文为部分现场采访内容摘录）

记者：讲一个你们最得意的案例。

吴中兵：固安县在“北京正南50公里”，这是我们的宣传语，实际上也是这么一个地理位置。作为固安这个案例，我可以简单几句话给大家做一个介绍。固安是在河北省廊坊市往南大概50公里这么个位置，在2002年的时候我们和固安县合作，那个时候固安还是一个落后的农业县，当年的财政收入是1.1个亿，在河北省排在比较靠后的位置，我们当时创造性地去探索，怎么做这种综合性的PPP模式的建设和运营。经过10多年的发展，现在固安年财政收入增长将近80个亿，达到80.9亿，效果是非常明显的。现在园区入驻企业达到580多家，引进落地投资额1400多亿元，初步形成了新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群。现在固安已经成为河北省排名第二的县级单位，实现了经济发展，带动了就业，改善了民生，是比较好的案例之一。

记者：这个园区都是你们在运营吗？招商？

吴中兵：对。

记者：大概做了多久改变成了全省第二？

吴中兵：2002年开始合作，利用了15年的时间。当然实际效果显现达到今年这个程度也就是这两三年，产业发展有个过程，所以达到全省比较好的水平也是有一个逐渐的过程。

记者：固安产业新城也是你们运营吗？

吴中兵：对。我可以简单介绍一下服务的内容。我们和政府合作以后，合作协议里面约定6大内容，包括规划设计、土地整体、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营维护。我们会为当地提供一个整体的经济发展战略规划。根据这个规划，帮助政府解决基础设施建设、公共配套等服务，建设以后进入运营，达到政府要求的效果。同时，我们会按约定，按产业发展规划，在约定的产业发展区域进行产业导入，把好的产业导进来，不但是促使它更新换代，还要能达产，产生真正的发展成果，GDP和税收。所以，跟其他的企业相比，我们最大的特色就是运营。

记者：你们是扮演了多重角色，投资商+咨询商+运营商。

吴中兵：提供了区域经济发展的一揽子服务。

记者：到目前为止，合作的效果怎么样？

吴中兵：目前来看，我们合作的县都取得了比较好的预期，在现有的基础上有明显的增长。各个县的起点不一样，但是都有所提升。

除固安的成功实践，华夏幸福还在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城，均取得了较好的经济社会效果。

吴中兵在圆桌发言中提到了华夏幸福产业新城PPP模式的四个基本特点——第一，坚持以产业发展服务为核心。第二，坚持产品的完整性。第三，坚持运营的高效性，确保物超所值。第四，坚持与政府互利共赢的合作机制；同时，他还介绍作为一种综合型PPP模式，它所体现的四大优势：1.产业培育优势：突出了社会资本的长期运营尤其是产业发展服务，而非简单的施工建设；2.综合统筹优势：发挥了全过程的综合统筹优势，避免了单体项目的“小、散、乱”；3.专业能力优势：发挥了社会资本的专业能力与效率优势，防止了作为单纯的融资手段；4.体制机制优势：最大程度激发了民营社会资本参与的积极性，发挥其机制优势，而非单纯依赖国有资本。