邓冰：城镇化有42万亿资金缺口 ppp助一臂之力

北大PPP研究中心副主任邓冰

凤凰网财经讯2017年12月2日-3日，以“决策与市场”为主题的第六届凤凰网财经峰会在北京举行。会议邀请到政商学等各界嘉宾，围绕十九大后中国经济改革、金融和产业发展方向等议题进行探讨。北大PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰在会上发表讲话。

北大PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰在会上表示，为什么中国要推出PPP的改革，其实就是源于4个要求。

第一个是全面深化改革的要求，要求我们的政府要转变为法治政府，有限政府和高效政府，所谓的法治政府要求我们的政府依法治国，按照法律法规依法办事；有限政府就是让市场在资源配置中发挥决定性的政府；而高效政府是要通过PPP让政府在运营管理过程当中提高自己的效能。

第二个是对我们地方债务的管理需求。截止到2013年6月，全国政府性的债务达到30万亿，地方性的各级债务17.9万亿，在这样一个背景的前提下，推出PPP，我们要求“开前门、堵后门、清存量”。开前门指的是发行地方的债券，缓解地方资金的需求。“堵后门”，就是把我们原有的一些融资为主的地方性融资平台，关停并转。“清存量”就是用PPP消化我们以往存量的债务。

第三个是整个投融资改革的要求。以往财政对于我们整个城市管理的一个模式，都是一次性的去补建设性的资金。但是通过PPP会逐渐地转换成补贴我们今后长期的运营。同时把政府的角色从抓基础设施的建设，转变为重视整个城市的管理化运营。

第四就是我们的新型城镇化的需求。到2020年我们中国的城镇化率达到60%，资金缺口量是42万亿，这么巨量的资金单纯靠国家的财政力量是无法实现的，必须要吸引大量的社会资本，民营资本共同参与到城市的提升这样一个领域。

邓冰介绍说，从2014年到现在，目前PPP项目落地已经达到40%，为我们整体的社会发展、经济的进步，还有人民生活水平的改善，都提供了很大的空间。

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我是来自北京大学PPP研究中心。很高兴今天能够有这个机会来参加这样一个中国城市百人论坛的会议。北京大学PPP研究中心是由财政部和北京大学联合成立的一个部校级的高端智库和研究平台。是于今年9月份正式揭牌，中心是由北大经济学院来牵头，同时整合了北京大学在社会科学领域几个比较研究实力雄厚的院系，包括了法学院、政府管理学院、光华管理学院、国际关系学院、国家发展研究院和外语学院，这样一个中心主要是围绕着财政部在PPP方面的政策优势，以及北京大学在学术专家方面的一个资源优势和企事业单位的社会力量。

目前，大家都知道，PPP在中国现在很火，应该说特别是最近一个月以来，国家密集出台的文件，对于PPP如何发展提出了很多规范性的要求。我想今天这个会议主题，其实跟PPP的联系是非常紧密的。包括刚才第一位我们广安的书记也提到了，广安的污水处理，有水环境集团做的案例，在整个PPP当中也是非常有名的一个经典的案例。

我们认为PPP对于在城市的跃升当中起到的重要的作用，其实在我们PPP的设计之初就已经做了这样一个安排。大家知道PPP，他对开始的那样一个背景，从我们2013年底，为什么中国要推出PPP的改革，其实就是源于4个要求。

第一个是关于对我们全面深化改革的要求，要求我们的政府要转变为法治政府，有限政府和高效政府，所谓的法治政府要求我们的政府依法治国，按照法律法规依法办事，有限政府就是让市场在资源配置中发挥决定性的政府，而高效政府是要通过PPP让政府在运营管理过程当中要提高自己的效能。

第二个背景要求，其实是对我们地方债务的管理需求，大家知道截止到2013年6月，全国政府性的债务达到30万亿，地方性的各级债务17.9万亿，在这样一个背景的前提下，推出PPP，我们要求“开前门、堵后门、清存量”。开前门指的是发行地方的债券，缓解地方资金的需求。“堵后门”，就是把我们原有的一些融资为主的地方性融资平台，关停并转，“清存量”就是用PPP消化我们以往存量的债务。

这样一个背景在现在看来，对整个财政体制的改革产生了非常深远的影响，第三个需求，我们整个投融资改革的要求。以往财政对于我们整个城市管理的一个模式，都是一次性的去补建设性的资金。但是通过PPP会逐渐的转换成补贴我们今后长期的运营。同时把政府，原来是作为抓基础设施的建设，转变为重视我们整个城市的管理化运营。

第四一个很重要的背景，就是我们的新型城镇化的需求。大家知道到2020年我们中国的城镇化率达到60%，资金缺口量是42万亿，这么巨量的资金单纯靠国家的财政力量是无法实现的，必须要吸引大量的社会资本，民营资本共同参与到城市的提升这样一个领域。因此在这样一种背景下面，从2014年到现在，我们很高兴的看到目前我们整个释放库里面6788个项目，整体有10.1万亿的项目，目前落地已经达到40%，可以说很高兴的看到我们整体PPP改革的进程，为我们整体的社会发展、经济的进步，还有人民生活水平的改善，都提供了很大的空间。

大家看到，为什么在PPP的领域不仅仅是一个投融资的改善，更多的在提高我们的城市管理水平上面，也发挥着越来越大的作用，大家比较熟悉的北京的地铁4号线，大家很明显的感到他的运营管理跟服务可能跟其他的地铁线是不一样的，这是我们引入PPP的初衷，不光是解决政府的资金问题，同时更多的是引进先进的管理理念，提升我们政府在运营公共产品，公共领域的能力。因此作为中国城市的能力如何跃升，站在PPP的角度我认为是两个方面的思考，一个对已经建成的大的都市，像北京、上海、深圳，如何运用PPP的模式，在公共领域引入更多的优质方参与政府的管理，提高政府的管理水平。

另外一个城市，像在中小城市、三四线城市，如何借助PPP模式，用中国片区开发、特色小镇等于这样一些吸引大家共同参与的方式，来把我们的城镇化按照一个有序的进展来推进。因此，我也觉得，这样一个论坛，对于我们的城市发展，包括对于PPP今后的研究，都是一个非常好的方向。也希望今后能有机会，我们北大PPP中心，也能够跟我们的城市百人论坛做一些必要的合作。