共和党民主党还在博弈 美国政府停摆最关键五项

美国政府避免停摆需解决的5个关键问题

12月6日，凤凰国际iMarkets编译自nymag.com，今年9月，美国总统特朗普与参众两院民主党领袖（Chuck and Nancy）达成协议，国会得以通过一项临时开支法案并由特朗普签署生效，不过这些非必要联邦支出的拨款将于12月8日到期。目前共和党的计划是在国会再通过一份持续2周的临时开支法案（直到12月22日），之后他们可能会选择再通过一项临时开支法案，从而让政府维持运行到1月。

特朗普能否再与民主党高层达成协议？本周会不会出现政府关门的情况？本月22日或者更后面的时间呢？

目前有5个关键的问题，它们的答案将决定这一轮有关联邦支出的辩论和行动的结果如何。应该关注的一个问题是，任何开支法案都会在参议院遇到阻挠，因此争取一定程度的民主党支持是非常必要的。正因为如此，参众两院民主党领袖的意见将继续在磋商中起到关键作用。

1.共和党和民主党能否达成协议，从而让双方都能得到他们想要的？

在有关拨款的磋商中， 最为基本的现实是共和党想要增加国防开支，民主党想要更多非国防开支。两方目前都受一项在2011年达成的协议的限制，该协议约定了各项开支的上限，但可以通过国会进行改变。近几年，民主共和两党多次达成协议，任一方都能获得足够的数字从而支持对方的支出优先项，这样也避免了政府停摆或者强制减支(sequester)。今年，国会可能再次达成协议，废除“支出帽”，但能否成功，取决于两党是否作出足够的让步使对方满意。

2.共和党和民主党能否将支出磋商仅限于支出，不牵涉不相干的问题？

最可能导致磋商失败、政府停摆的原因是某个政党坚持将某些与拨款无关的问题纳入到磋商中，导致另一方拒绝或者提出反要求，从而破坏了磋商的稳定。例如，若共和党决定强硬要求减少计划生育联盟(Planned Parenthood)的支出，民主党会拒绝这个要求和/或提出一项大部分共和党人都会拒绝接受的要求。如果磋商牵涉的问题越多，停摆的可能性就越大。

3.民主党是否会以达成“童年抵美者暂缓遣返” (DACA)协议为放行支出法案的前提，如果是的话，他们何时提出这个要求？

目前，最有可能破坏协议达成的是民主党要求达成一项协议以延长对“追梦人”(Dreamers)的保护，这种保护此前是有奥巴马的DACA项目所提供的，但特朗普总统在今年9月宣布废除该计划，但将命令正式生效日期推迟至2018年3月。5位参议院民主党人和25位众议院民主党人已经公开宣布，除非修改DACA法案的工作完成否则他们不会对任何支出措施进行投票。有可能他们当中部分或全部会通过2周的临时开支法案，因为这并非真正的协议，不过他们并没有进行过这样的表态。并且在共和党内从上到下都表示他们愿意在3月期限到来前为“追梦人”做点事情，但国会参议院多数派共和党领袖Mitch McConnell已经明确表态反对现在采取措施。这个潜在的冲突可能导致“火车失事”，尤其考虑到特朗普多次保证称自己的底线是只有在边境墙问题或者移民政策的其他元素上获得大的让步才会对“追梦者”进行特赦。

4.共和党人是否会提出支出协议以外的请求？

迄今为止，共和党人在进行支出法案磋商过程中最为显著的非支出承诺是，共和党参议员Susan Collins经过千辛万苦从特朗普和McConnell那里获得的快速通过两个医疗保健法案的承诺。Susan Collins认为，这两个法案会抵消税改法案撤销奥巴马医保法案中购买保险的强制要求的影响。理论上，民主党可能会支持其中一个法案：Alexander-Murray版医保法案减缓了取消政府对医疗保险公司补贴（Cost-sharing reduction payments）的影响，为保险公司提供补贴，从而让低收入消费者的实付费用保持在较低水平。不过目前并不清楚参议院民主党人是否愿意在不获得任何额外让步的情况下通过一项共和党内部法案。

5. 一旦政府停摆，两党中谁应该背锅？

普遍的看法是，如果出现政府停摆，共和党作为执政党，应该承担责任。不过，此前特朗普曾发表推文，讲述“有益停摆”的可能性，并且在几天前再次提出这种观点，《华盛顿邮报》是这样报道的：

据最近与特朗普进行过交流的人士透露，总统告诉心腹说，从政治方面看政府停摆有利于他；他正关注自己强硬的移民立场，将其作为赢回支持者的一种办法。

目前尚不清楚这是不是总统的真实想法，或者这只是一种谈判艺术。不过，假如有足够多民主党人宁愿停摆也不接受特朗普的移民政策，他可能会让自己的共和党伙伴们继续下去。如果这种事情在本周发生，那会是一场非常大的麻烦。如果政府停摆是在圣诞节3天前发生，那会让全国上下都为之疯狂。