杨建国：特色小镇应坚持产业建镇

12月5日，国家发改委等四部委发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调了严控房地产化倾向，要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。

中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国接受了《中国企业报》采访，深度聚焦特色小镇发展转折期，剖析问题，探讨未来特色小镇发展方向。

随着第二批全国特色小镇名单的公布，特色小镇建设进一步升温，政策加码，建设火热，但同时一些问题也浮现出来。近期有消息称，相关部门将对第一批特色小镇进行抽查和考核。小镇经营方认为，国内特色小镇亟待规范，全国性考核将成必然。专家亦表示，特色小镇已面临关键转折点，从野蛮生长期将进入调整模式，未来政府将会加大监管和考核力度。

别让特色小镇概念化

继去年10月住建部公布了首批127个全国特色小镇名单后，特色小镇的建设如火如荼，相关政策也层出不穷，但同时一些问题也浮现出来。

中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国对《中国企业报》记者表示，从总体趋势上来看，特色小镇自2014年兴起到现在，刚好到了一个关键的转折节点，并把过去一段时间称为特色小镇的野蛮生长期。这是因为这一时期出现了一系列的问题。首先，房地产化问题较为明显，这类项目有几个特点：计划总投资金额特别高、规划面积远超小镇要求、投资方有招商经验但缺乏项目长期运营的经验、多集中在新兴产业或者旅游文化产业小镇项目。因为新兴产业小镇缺乏基础，容易概念化，旅游、文化小镇则容易避重就轻，倾向于直接利用旅游文化资源，而非结合产业深度开发。

杨建国进一步指出，其次的问题是过于追求高大上。当下的特色小镇风潮中，有这样一种趋势，就是大家都在求新、求高大上，主导产业很多都是以虚拟经济、机器人等新产业为主，但是其实很多地方并没有这样的产业基础，一味求时尚、求新颖、求高端，很容易让特色小镇概念化、虚无化。

“最后就是没有产业。”杨建国表示，特色小镇最终的落脚点和根基还是产业集聚。现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等等，而忽视了产业和特色。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚，集聚不了特色产业，而这些所谓的特色小镇其实就是度假小镇，还到不了特色小镇的层面。另外，有些小镇把原本的产业基础进行简单升级，将类似于劳动密集型的产业装到小镇的概念里，这种嫁接形式强调了产业，但缺乏特色，最终的成品缺乏竞争力和吸引力。

加强监管

当然，特色小镇不是一块“一劳永逸”的招牌。因为虽然利好政策不断，但对建设特色小镇的监管也随之而来。

2017年8月，住建部公布第二批全国特色小镇名单及专家组对第二批全国特色小镇的评审意见，督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。2016年6月，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织考核时，经浙江省省政府审定，有3个小镇被警告，1个被降格为省级特色小镇培育对象，首现“落榜生”。

有消息称，今年下半年，相关部门将对第一批特色小镇进行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要删掉一批。不过，记者采访的多家小镇经营方、镇内企业和专家均表示，尚未听到相关消息。

“关于抽查考核以及删掉一批的消息，截至目前我们还没有听到相关信息，不过我们小镇在各项监管、服务、产业链等领域所做的努力，业内是十分认同的。未来，我们还将继续高标准严要求，发展好特色小镇。”浙江省嘉兴市南湖基金小镇相关负责人告诉记者。

第一批全国特色小镇湖南省郴州市汝城县热水镇镇长曹德清也表示，目前还没有接到抽查通知。他认为，如果抽查和考核，应该会考核以下四个方面内容：一是生活环境，如给排水、垃圾处理、序化亮化美化洁化等;二是产业发展，如产业项目建设;三是基础设施，如水电路;四是产业配套，如医疗、学校、广场等。

杨建国认为，今年开始进入调整模式。住建部、国家发改委先后发声，分别针对特色小镇建设中出现的乱拆乱建现象以及房地产化等不当倾向，提出要及时加以纠偏和规范引导，未来将会加大监管和考核力度。而第二批名单公布以及加强对第一批监管和考核，都是对转折点的又一印证。

建立特色小镇评价体系

相比第一批全国特色小镇名单，第二批全国特色小镇名单在对外公布时，增加了一份“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”。在评审意见中，专家们强调“要突出特色产业、做大做强特色产业，实现产镇融合发展;要加强镇区的特色风貌塑造;要提升规划编制质量”。

有业内专家预计，对不按住房和城乡建设部《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》等相关规范培育的特色小镇，相信终会被清出名单。第一批、第二批申报成功但考核验收不合格的特色小镇，下一步很大程度上也将会被停止政策支持。

而省级特色小镇被降格今年已有先例。据记者了解，浙江78个特色小镇最新考核结果已于今年8月公布，其中11个成绩不合格，杭州湾花田小镇等6个小镇被黄牌警告，梅山海洋金融小镇等5个小镇被降格。余姚模客小镇被降格主要原因是缺少投资，项目推进缓慢。另外，例如项目进展缓慢、功能融合不到位、市场运作不足、财政等指标收入为零等问题，这11家被约谈的小镇中多有涉及。

那么，特色小镇从省级考核进而上升到全国范围内特色小镇年度考核的可能性有多大?考核可能带来哪些后果?是否会有特色小镇真的被取消资格?

对此，已建立多个成熟产业园区、并筹备建立体育特色小镇的杭州华居创新创业服务有限公司总经理叶涓对《中国企业报》记者表示，国内特色小镇亟待规范，因为就目前来看发展状况较为混乱。而浙江省的特色小镇一直是有考核的，全国小镇考核未来也是必然的，不过，特色小镇资格取不取消还要看政府，而且国家现在也不轻易批特色小镇了。

特色小镇如何留住人才

特色小镇健康发展需要哪些因素支撑?专家表示，要想长远健康发展特色小镇，需要在新建或者引入特色小镇项目时明确标准，提高门槛，同时要留住人才。

正如中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国所说，在标准方面，特色小镇项目一般项目占地不大，因此主要看实际落地的数额，还要看项目投资方是否具备长期运营能力。在门槛方面，特色小镇的门槛特别高，需要有一套好的商业模式，需要有一套精准成熟的运营模式，还需要有合理完善的退出机制。更重要的是，特色小镇投资大、周期长，无论是资金、管理，还是资源整合以及运营，对投资企业的操盘能力要求特别高，需要地方政府在引入新项目时，一定要注意把好关。

在杨建国看来，留住人也同样重要。就特色小镇而言，概念提的无论多么高大上，规划设计无论多么领先超前，投资数额无论多大，最后都会落脚到一个问题上，即要留住人。这就需要有产业，需要吸引特色产业工人，需要有教育、医疗等配套，需要有良好的生活服务等等。对于人的体验而言，特色小镇比产业园区更优越的地方就是生活会更加舒适。