连法国都开始经济改革了

文/陈兴杰 人文经济学会特约研究员

最近两天，法国总统马克龙在对中国国事访问。这是2018年首位访华的西方大国领导人，访问经行西安和北京，共历三天，引起全球瞩目。随同马克龙访华的，还有50多位法国企业家，并将签署众多合作协议。新总统上任逾半年，就开展积极外交活动，外交风格让人耳目一新。在经济领域，马克龙的表现更是出人意料。

去年竞选时，马克龙属于中间偏左阵营，其竞选纲要立场不清，模棱两可，而他上台之后的作为显示出，马克龙很可能是一位政见清晰，意志坚定，手段强硬的改革者。这实在出乎外界观察家的意料。

当选总统之前，马克龙的政治形象十分矛盾。他很早就加入法国社会党，并受奥朗德赏识，担任过奥朗德政府副幕僚长和经济部长。从此以后，马克龙就被视为左派政治新星。马克龙30岁的时候，娶大他24岁的老师布丽吉特为妻。左派政党在私生活方面一贯如此。奥朗德在任总统期间，还和情人秘密幽会，马克龙娶老师为妻又算什么呢？当然，这种事情在右翼党派那里，简直不可想象。

不过，马克龙又不是典型社会党人。他曾在投资银行任职，是典型的商业精英。马克龙主张对企业采取友好的政策，不止一次地为企业家说话，称法国企业家生存不易。担任经济部长期间，马克龙操刀经济改革，遭到工会抵抗，无功而返。他还不止一次声称，自己不是社会党人，“每周35小时工作制”不合时宜。“35小时工作制”是法国社会党的标杆性政策，马克龙否定这项政策，这表明他和社会党已貌合神离。

2016年4月，马克龙以独立侯选人身份参与总统竞选。他不寻求社会党支持，而是成立自己的政治党派：前进运动党。在谈到左右政纲问题时，马克龙的说法是“不左不右”，以“团结所有法国人”为目标。这实在太无聊了。由于有左派背景，他的这个“中间党派”还被视为“中左派”，被很多人不看好。

马克龙竞选初期并非明星，当时媒体关注的焦点还是左右之争，尤其是右翼的勒庞，一度被视为法国的特朗普。后来居然是马克龙胜选，这令我很失望。对于他的研究也不深入，忽略了马克龙身上的细节。

马克龙上台之后，打破法国的政治传统，任命右派共和党人菲利普为总理。新总统不任命“自己人”，而是任命其他政党人选为总理，这是第五共和国成立以来的首次。此外，马克龙还和右派大佬、前总理朱佩关系密切，后者公开表示支持新总统。这位“中间党派总统”的政治倾向，此时表露无遗。

马克龙5月上台，8月份就推行劳动法改革。改革的内容是削弱工会特权，赋予企业更多自主权。比如说，削弱工会在工资谈判的议价权，允许企业和员工签订单独灵活的合同；允许劳资双方就“每周35小时工资制”谈判，允许通过加班提高待遇；增加中小企主解雇工人的权利，允许小企业在提前一个月告知的情况下解雇员工；设置遣散费上限，阻止离职员工漫天要价。若员工为企业服务达30年，允许员工遣散费仅为其薪资20个月的总额。

这样的改革力度，很难让人相信出现在法国。难怪法国总工会的秘书长谴责改革法案，把它称为“雇主全权法。”习惯了劳工保护的法国人，对此也非常反感。据说“设置遣散费上限”的规定，超过一半法国人反对。

劳工改革一向是法国经济改革的重点和难点，号称法国“一切改革之母”。法国历届总统，包括希拉克、萨科齐和奥朗德，他们都曾试图改革劳动法。2016年，时任法国总统的奥朗德甚至动用宪法特别条款（特定情形下，总统颁布法令可不经国民议会表决，强行通过），力推改革，遭致全法工人抗议。工会发起战后法国规模最大的抗议活动，迫使奥朗德妥协，大幅削减改革内容。奥朗德赌上政治生命，第一个任期结束后，就退出了政治舞台。

马克龙的劳工改革，也遇到强大阻力。上台一百天，他的支持率从62%下跌至36%，成为有史以来“最衰的新总统”。马克龙不为所动，坚持改革。在访问希腊期间，马克龙表示：“我已下定决心启动（劳动法）改革，我不会向懒人让步，也不会向只知道愤世嫉俗的人和极端分子让步。”这句话激起法国工人的怒火，四天之后，法国多个城市爆发游行，抗议人群打出“懒人在前进”、“懒人上街了”的标语。

9月22日，一片抗议声中，马克龙总统在爱丽舍宫签署《劳动法改革法案》政令。法国劳动法改革取得突破性进展。这里面很重要的原因是议会支持——中右联盟牢牢控制着议会席位，社会党则从上届议会277个席位减少至49席，堪称溃败。马克龙“中间偏右”的路线策略，取得实质性成果。上任几个月，马克龙就能取得几任总统都没达成的改革成就，实在令人刮目相看。

除了劳动法改革，马克龙在其他领域也在推进改革。2018年起，法国将启动养老金制度改革，减小公共部门和私营企业的养老金差别，其实质是削减过于慷慨的政府养老金，延缓其破产。此外，法国政府将普及新的失业保险方案，鼓励更多人购买商业保险。

税收领域，马克龙曾宣布，要将法国的企业所得税率从33%降至25%。这是特朗普减税之外，发达国家规模最大的减税计划。考虑到法国政府庞大的财政支出，法国减税十分艰难。去年年底，法国通过新的财政预算案，80%的家庭逐步取消居住税，盈利低于50万欧元的企业，企业所得税率从33.3%降到28%。至于其他改革，进展不大。总理菲利普表示，法国的减税计划要到2022年才能实现。

在减少开支领域，马克龙政府有所动作。一是削减600亿欧元公共开支，裁减12万公务员，将财政赤字控制在GDP 3% 以下。此外法国政府宣布，去年10月起，所有接受住房补助的法国家庭，每月每户将减少5欧元。大概600多万户法国家庭受影响，其中很大部分是学生。这项政策能省的钱其实不多，影响却很大。菲利普总理宣称，这是前任奥朗德总统留下来的劣政，应当改革。有意思的是，有前政府官员站出来辩解，这项政策并不是他们出台的——由此可见，对一些坏政策的认定开始形成。

总体而言，马克龙政府的经济改革，都是朝市场化方向发展。这位很多人最开始看走眼的“中左派”总统，似左实右，是不折不扣的改革者。他上台半年多施行的改革，比他的前两任加起来的还要多。2018的新年献辞，马克龙的演讲主题就是改革。他表示，2018年政府将“深入改革”，教育和劳工领域是改革的重点。马克龙明年，改革会有巨大阻力，但他并不理睬，“我尊重他们并会倾听他们的意见，但我不会停止行动”。

当然，马克龙的政策并非完美，他在外交政策上的做法很值得商榷。比如，为重整法兰西雄风，恢复法国大国地位，马克龙总是有意无意扮演“欧洲领导者”的角色。特朗普主张“美国人优先”，马克龙则抨击美国人搞“单边主义”；特朗普反对全球变暖学说，大幅削减气候领域的预算，马克龙则接过环保主义大旗，成为全球环境问题的领导者。

马克龙和特朗普互不相让，做出违背其经济理念的做法，其实很好理解。他们的外交风格是一致的，都是本土主义。特朗普是“美国优先”，马克龙则强调法国领导下的强大欧盟。除此之外，他们的经济改革完全一致。

我不想将马克龙比做欧洲特朗普，两人的执政风格，差异实在太大。马克龙八面玲珑，柔中带刚，特朗普简单粗暴，快速推进。特朗普的改革挟持风雷，义正辞严，而马克龙则需要更多的政治手腕，效果也大打折扣。不过，两人的改革方向是相同的。马克龙面对的法国经济顽疾远比美国深重，他需要做的事情也更多。