证券时报:为何证监会没有纳入本次合并
2018-03-14 07:00:45
来源:证券时报
证券时报记者黄小鹏在昨日国务院提交给人大代表审议的机构改革方案中,出现了组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的内容。这意味着未来中国的金融监管体系将
证券时报记者黄小鹏
在昨日国务院提交给人大代表审议的机构改革方案中,出现了组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的内容。这意味着未来中国的金融监管体系将由“一行三会”变成“一行两会”。
虽说各国的监管体制都有分分合合的现象,但并非简单的分与合的循环,而是由金融市场发展的内在要求决定的。近年来,中国金融市场发展迅速,随之也出现了一些新现象、新问题,对原有的监管体系提出了新挑战,特别是分业监管下的监管真空、监管套利问题,因此,市场一直都预期会有某种形式的监管机构合并。
银监与保监的合并,首先反映的就是综合经营的趋势。这些年来,银行与保险深度合作、融合发展的特征明显,为了避免监管套利泛滥,实行综合监管势在必行。而证监部门之所以未纳入此次合并范围,可能因为证券与银行、保险之间的交叉融合程度低些,也可能因为在目前阶段,证券市场的发展与稳定有一定的特殊性。证券市场稳定,不仅涉及证券经营机构的监管,还涉及对大量上市公司监管,直接涉及数千万投资者利益。证券市场还有信号灵敏的特点,行业是否健康经常表现为市场价格波动,而目前证券市场又处于市场化改革的重要时期,所以,单独保留证券监管机构是合理选择。当然,未来证监与银保监、央行之间的监管协调会进一步加强,而“一行两会”也将在金融发展与稳定委员会的统筹下开展工作。
2008年全球金融危机之后,世界上出现了功能监管和目标导向监管的理念。功能监管是一种“横”向监管,强调相同产品适用相同监管规则,相较于过去按行业条条分割的“纵”向监管,更能避免监管套利问题。目标导向监管要解决的是金融领域宏观稳定、微观稳定、金融消费者权益保护三个层面问题,相应地,监管部门也将划为三类:宏观审慎监管部门、微观审慎监管部门、行为监管部门。
由此看来,银监会与保监会的合并,不是把原来两个“条条”简单地并在一起,而是要从新监管理念出发在部门设置和职能上进行一番梳理,根据央行研究部门提供的信息,梳理的原则是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行。未来拟订重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将划入央行,而银保监专注于监管执行。如果这一设想得到实施,一直困扰监管部门的身份冲突问题也将得到解决。
没有放之四海而皆准的监管体制,也没有一种监管体制永远适合一个国家,任何监管架构都只能适用于特定的环境,可以预料,随着环境的变化,监管的架构还会继续完善。
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[责任编辑:刘玉芳 PF012]
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