昆明高新区：提振精气神 创造新业绩

是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象、新作为。做好2018年各项工作，必须提高站位，从大格局中来思考和定位，把握大势，找准方向，明确目标。

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，这是我们各项工作的重要指引。昆明高新区作为国家高新区的一员，作为推动科技成果产业化的重要力量，必须在加快建设创新型国家的宏图伟业中担当新使命，秉承发展宗旨不动摇，围绕作好“高”“新”文章，深入实施创新驱动战略，构建园区现代经济体系的战略支撑，把鼓励创新、支持创新、服务创新作为园区的重要标签，激发跨越式发展的源动力，让创新的氛围更加浓厚、创新的平台更加完善、创新的成果更加丰硕。

担实发展主责

精准招商引资不偏向

招商引资是园区发展的主责，必须聚焦聚力，集中优势兵力，主攻招商引资主战场。

一、突出招商引资重要地位。昆明高新区以招商引资为经济发展的生命线，把抓好招商引资摆在园区经济工作的首要位置，建立定期研究招商引资工作制度，树立“一切为了招商引资，为了招商引资的一切”的观念。投促部门是主力部队，必须全力以赴抓招商。同时，要发挥“牵一发动全身”的牵引作用，调动各部门围绕招商引资想办法、出主意、做工作。各部门是支援分队，必须各司其职、各尽其责，全力支持、积极参与，不当旁观者、不做局外人，为投促部门创造条件，营造全局“一盘棋”、齐心招大商的良好氛围。抓紧出台招商引资新政策，创新招商引资模式，建立主要领导挂帅招商、职能部门专业招商、重点区域驻点招商、借助外力委托招商的强势招商引资格局。

二、突出招商引资精准指向。昆明高新区坚持围绕优势产业抓招商、瞄准科技前沿抓招商、强链补链抓招商。开展《打造昆明高新区生物医药产业链对策研究》，深入探讨园区生物医药产业链现状、存在问题，借鉴先进地区经验，从省情、市情、区情出发，深耕产业链，提出做大做强生物医药产业的发展路线图，深化精准招商引资工程。要梳理全国特色产业园、行业龙头企业布局，瞄准重点地域和重点企业，建立产业招商的路径图和通讯录。要紧紧围绕园区产业转型升级的关键领域，聚焦生物医药大健康、金属新材料、IT和现代服务业三大特色产业集群，提升招商引资实效，突破大项目、好项目少这一难点，主攻大企业、大集团及投资10亿元以上的旗舰性重大项目；突破传统产业多、新兴产业少这一难点，主攻新技术新业态新模式；突破签约多、落地少这一难点，主攻开工率、投产率；突破固定资产投资下滑这一难点，主攻产业项目进区入园。要坚持内培与外引相结合，始终重视为存量企业创新发展提供优质服务，推动大企业提质增效，小企业茁壮成长。要高度关注上级政策动向，积极争取上级资金支持。在招商引资的同时，要更加重视学习借鉴先进的理念、技术、管理、制度和资本运作方式，发挥招商引资的示范和转化等综合效应。

三、突出招商引资队伍建设。把招商引资作为园区“去行政化”的突破口，整合、强化和优化投促部门力量，把能力最强、素质最高、作风最实的人员配备到招商引资第一线。提升投促人员谈判、策划、签约及落地推进等方面的综合素养，增强招商引资工作中的话语权，打造一支懂专业、会谈判、有思路、肯吃苦、善统筹的招商引资队伍。把招商引资作为锻炼、培养和选拔干部的重要渠道，鼓励和支持干部职工到招商引资部门磨练、成长。

突出园区主业

提升发展质量不摇摆

坚持发展是解决一切问题的基础和关键，走高质量发展的路子。

一、聚焦主业坚持不懈提升发展质量。围绕云南省“八大重点产业”和昆明市“188”重点产业的工作部署，把工作的主要精力回归到抓经济发展、产业培育这一主业上来，坚持“121382”的工作思路不改变，“十三五”规划确定的目标不动摇，说了要算、定了要干、干了要见效。要落实《生物医药与大健康产业融合发展规划》《金属多功能新材料产业发展规划》《国家电子商务示范基地创建工作实施方案》等已经确定的产业规划和方案，步步为营抓落实，绵绵用力促发展。要牢牢把握以互联网为核心的颠覆性技术引发的新一轮科技革命和产业变革的机遇，做足“高”“新”文章，紧跟时代潮流，瞄准科技前沿，顺应信息技术、生命健康、智能制造、新能源等产业爆发式增长的大势，深入实施“互联网＋”工程，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，构建“传统产业＋支柱产业＋新兴产业”迭代产业体系，加大力度支持和引导基因科技、量子通信、人脸识别、纳米技术等新兴产业加快发展，培育新产业、新业态，形成新的经济增长点，主动顺应和迎接新兴产业蓬勃发展的大趋势。

二、狠抓项目不遗余力打牢产业基础。建立在建项目建设责任制、定期会商制、工作调度制，明确责任人、进度表，加快在建项目建设进度，形成有效投资，支撑固定资产稳步增长。着重抓好昆药集团(600422,股吧)天然植物原料药基地、云南城投(600239,股吧)九州通(600998,股吧)九龙城医药健康产业园、昆明中药厂中药现代化提产扩能（二期）、迈多生物生物产业化基地、十一科技昆明电子商务（医药物流）产业园、云南省军民融合发展平台、云南省贵金属新材料产业园、云南瑞升中式卷烟配套新技术及新材料研发基地、云南中环金泽环保产业基地（二期）、宇培集团电商物流园、凯昆科技制造产业园等项目的建设工作。以投促局牵头，指挥部、经发、土储、国土、规划、住建、马金铺街道办全力配合，确保云南通盈药业年产5000万支双环铂注射剂及年产2500KG双环铂原料药化药生产基地、修正药业云南修正健康科技产业园、华派生物动物疫苗生产基地及配套、国科健康苑国科（昆明）健康院、沃森生物(300142,股吧)制品产业化基地、上海续恒优势生物资源深度开发产业化、安徽和华生物科技新建生产线等项目尽快签约落地。

三、凸显长板实现东西片区错位发展。东西两片区是昆明高新区产业互动、优势互补、协同发展的共同体，必须强化统筹，全面推进，形成两片区定位明确、分工协作，产业梯度发展的优化布局。推进西区楼宇资源“腾笼换鸟”、传统产业“腾地换业”，将资源存量转化为经济增量，以提升科技含量、提升产业品质、提升发展环境为着力点，推动发展动能转换，大力发展科技含量高、产出效益高、资源使用效率高的新兴业态，形成一批特色楼宇、规模楼宇，吸引国内外科技研发、金融服务、高端人才及科技服务业聚集，大力发展再生医学、大数据、软件开发等已有一定基础的新兴业态，打造科技研发核心区。依托国家电子商务示范基地，搭建公共服务平台，打造电子商务楼宇为核心的电子商务产业群，以电子商务模式促进扩产促销，转变企业发展方式。出台扶持发展文化创意产业的政策措施，与云南师范大学商学院开展区校合作，搭建文化产业核心区平台，建设“文化＋”产业园。大力推进产业项目在东区落地建设，打造特色产业聚集区。按照中国昆明大健康产业示范区核心区建设“九大中心”的要求，推进“马金铺片区产品制造中心”相关项目，与国家生物产业基地核心区建设相融合，加快建设生物药、化学药、中药、民族药、疫苗、诊断试剂、医疗器械、保健产品、制药设备和器械产业化基地，加快发展生物医药大健康产业集群；大力推进稀贵金属、增材制造产业化项目建设，加快发展新材料产业集群。

完善基础设施

夯实发展载体不松劲

基础设施是园区形象、产业发展、人民群众安居乐业的硬实力，必须持续加大投入，不断提升园区建设和管理水平，建设“科技新城、产业新区、宜居新园”。

一、推进东区基础设施提升突破。把握省市推进“五网”建设机遇，实施好政府和社会资本合作项目（PPP），计划完成总投资20亿元。启动建设高新大道二期一标段等12条（段）道路，总长约6.8公里。启动建设昆洛路、化城街2.5公里地下综合管廊。完成东区城市道路交通设施完善工程、公共停车场建设、10条县乡村道路改造提升工程、马金铺－呈贡信息产业园新通道建设工程。8条在建道路建成通车。完成昆明南至呈澄高速段马澄路的市政及绿化景观建设。做好通用机场前期准备工作，年内开工建设。开展地理信息数据库和信息化平台建设，科学、高效管理东区城市基础地理信息数据。以“水岸晴沙”“廊桥阳光”片区为带动，逐步完善商业、住宅及市政配套设施，做优商业环境、生活环境，快速提升东区承载产业、服务企业和群众，以及满足管委会机关办公需求的整体功能。制定财政投资建设项目管理办法，彻底扭转建设项目管理不规范的问题，扎牢制度笼子。

二、切实做好项目用地保障工作。完成523亩新增建设用地上报工作，收储土地1096亩，供应土地820亩，同时完成土地“三通一平”，为重点项目提供用地保障。对已取得征地指标的土地，完成征地拆迁补偿并达到净地标准，纳入储备用地。认真研究解决已征未供地存在的困难和问题，提高供地率。全面清理闲置及低效利用土地，强化用地批后监管，完善招商引资项目违约追溯机制，促进土地节约集约利用，提高已供土地的使用效率。做好存量土地挖潜工作，更加珍惜和利用好有限的、宝贵的产业用地资源。

三、高度重视生态文明建设。坚决落实污染减排目标，加强环境监管，推进资源节约和循环利用，实施绿色发展，建设生态工业园区。完成应急工业污水处理厂建设，按专业化、社会化、样板化要求，推进再生水规范化利用和管理，加快海绵城市试点区域建设进度，落实“河长制”及河道三包责任制，启动梁王河、南冲河景观提升工程，促进水资源循环利用。保护绿水青山，打造金山银山，继续开展梁王山植树造林活动。做好园区绿化工作，新增绿地11.83万平方米。

强化科技服务体系

坚持创新驱动不动摇

“发展高科技，实现产业化”是昆明高新区建区的初心，我们要坚持以创新为引领发展的第一动力，始终重视和加强科技服务体系建设。

一、做好两项申报创建工作。积极争取科技部支持，加强请示汇报，配合做好“国家自主创新示范区”申报工作。按照“聚集一批国际国内领先的高层次人才，转化一批有引领作用的科技创新成果，探索一条以创新驱动助推云南跨越发展的新路径，打造一个具有云南特色、国内领先水平的双创品牌”的目标定位，积极申报“云南省高层次人才创新创业园”。更加重视人才对园区和企业创新发展的驱动作用，加快出台“1＋4＋3”“瞪羚人才”政策体系，政策、环境、服务、资金等多管齐下，吸引高层次人才前来创新创业，打造高层次人才聚集地、高科技成果转化区、高品质环境示范园、高效益发展强引擎，形成以人才带项目、领团队、建产业、促发展的良性机制。确保科技进步贡献率达到56%，新增高新技术企业不少于20家，高新技术企业营业收入占55%。

二、强化科技创新载体建设。充分利用云计算和大数据等科技手段，搭建企业信息平台和管理数据库，利用大数据对企业进行分类管理和精准服务。大力引进先进孵化模式和管理经验，加强与清华启迪、中孵高科等创新型孵化机构的合作共建，提升园区孵化水平。切实加强孵化楼宇管理，提高项目孵化成功率，建立入孵企业或项目专家评审、主管部门会审机制，对拟进入孵化器的企业或项目进行严格把关，符合园区科技创新和产业发展方向的方可入驻，并享受相关政策支持。培育税收千万元以上的特色楼宇6幢。建立“瞪羚企业”发现和培育机制，为园区的持续发展积蓄潜力。积极申报国家和省市科技创新项目，建设好小微企业创业创新基地城市示范等项目。

三、加强投融资平台建设。整合、引进风险投资及创业投资机构、中小型企业融资联盟、科技创业担保机构，为高新技术企业提供风险投资、贷款担保、资金融通、私募股权投资、上市融资等专业融资服务。以大健康产业引导基金为抓手，建立主导产业基金群，发挥产业基金作用，放大政府基金的投资和引导效果。加强风险预测预警预防，积极消化存量债务，不断优化债务结构。探索建立金融专家库，借助外脑，为投融资体系建设和金融创新提供咨询和实战引领。再申报一批“新三板”企业，并力争在促成挂牌企业转板上市方面取得新突破。

释放内生发展动力

深化改革创新不停步

改革是破解难题的金钥匙。昆明高新区发展中面临的困难和问题，其根本原因就在于体制机制不活、思想观念陈旧、管理模式过时、方法举措不多。近年来的工作实践也充分证明，改革是发展的动力之源，必须蹄疾步稳抓改革。

一、坚定不移深化改革。坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，以敢于同陈旧观念、落后思想决裂的勇气，刀刃向内，坚决摒弃制约和阻碍园区发展的管理模式、工作方式、思维定势。园区深化改革领导小组统揽全局，把深化改革列入重要议事日程，切实加强领导和指导。园区改革办要发挥好协调推进的作用，加强上下沟通、左右联动，既出题目，又要积极介入。各职能部门要担实抓改革的主体责任，提出改革的措施和建议，落实改革的举措和部署。各部门主要负责人要亲力亲为抓改革。要制定激励干部改革创新干事创业容错、防错、纠错办法，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。坚决反对为完成任务而简单应付，要在改革举措有针对、可操作、见实效上下功夫。

二、焕发体制机制活力。认真贯彻国家、云南省、昆明市关于园区体制机制改革的相关要求，逐步移交社会管理、公共服务和市场监管职能，轻装上阵，聚焦主业，集中精力抓好经济管理和投资服务。深化供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，围绕新时期云南省打造“三张牌”、培育新动能，以及加快建设中国昆明大健康产业示范区的部署，结合园区实际，重点在发展全产业链的大健康产业方面发挥好引领作用。总结和推广“2.5审批”和“容缺后补”改革的成功经验，推进投资审批再提速，强化事中服务、事后监管。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”“一照一码”、企业登记全程电子化及个体工商户简易注销等工作。深化国资监管体制改革，完善国资公司法人治理结构，强化国资公司的市场化能力，增强活力、动力和抗风险能力，国有资产回报率和利用率明显改善。

三、稳步推进“KPI”考核。以“KPI”绩效管理为主线，全面推进机构和人事、薪酬制度、目标管理与考核奖惩机制等方面的改革创新，彻底打破职务上的“铁交椅”、工作上的“大锅饭”、分配上的“平均化”。2018年内完成新一轮机构改革，从园区的特点出发，切实做好“三定”工作，精简整合机构职能，彻底打破职责不清、机构臃肿、人浮于事、效率低下的怪圈。建立日常工作按职能，急难险重工作成立项目组、小分队的工作机制，确保重点工作、重大事项快速推进、有效落实。

改善民生福祉

以人民为中心不懈怠

围绕不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力抓好抓实一批民生实事。

一、稳步推进社会事务管理重心转移。强化马金铺街道管理社会事务的职能，按照加快城市化、再造一个高新区的标准和要求，全面提升东区社会管理的水平。启动东区中小学校建设。要总结和实践高新区办教育的成功经验，着力提高东区教育教学质量，满足人民群众、进区企业员工及招商引资对优质教育资源的需求，再树一块园区优质教育的品牌。要进一步完善文化、医疗卫生、体育等公共服务体系，增加公共服务供给，使人民群众在共建共享中有更多的获得感。启动建设昆明高新区展示体验中心，充分展示园区发展的成就、远景规划和良好对外形象。建立西区管理服务机构，确保管委会机关办公地点搬迁后对企业管理措施不间断、服务质量不降低。

二、大力实施乡村振兴战略。围绕云南省打造世界一流“健康生活目的地”的部署，利用梁王山人文历史、生态资源、区位优势，按照“一园一谷一中心”的思路，推动大健康讲坛、健康文化节、金秋音乐会、寻宝挑战赛等活动系列化、常态化、特色化，打造梁王山运动康体、休闲养生、生态旅游品牌，建设梁王山公园，塑造健康春城新亮点。深入开展东区协调发展专项调研，坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大马金铺“三农”工作力度。扶持培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。完成白云片区7000亩高效农业示范区建设，实施一批“五小”水利工程，夯实农业发展基础。以宝珠梨、老树板栗为特色，大力发展集生态休闲、餐饮娱乐、采摘体验于一体的观光农业。完成花园村、山母村美丽乡村建设，建设化城特色古村。支持横冲社区、秋木箐社区、大营社区、中卫社区以传统风貌、人居环境、生态种植等为主的公共服务设施建设。支持左卫村、高登村高稳产农田建设。积极推进云南昆明海峡健康生物科技小镇项目落地建设。

三、持续改善城乡人居环境。推动创建全国文明城市工作步入规范化、常态化、制度化轨道。做好迎接国家卫生城市、国家园林城市复查工作。加快建设“智慧高新”，提升城市管理水平。按照工程进度要求，继续推进农村“七改三清”、城市“四治三改一拆一增”等重点工作，实施拆临拆违和旧城改造大会战。推进“三旧”改造连片开发，启动马澄路以南棚户区改造项目。开展农村环境整治行动，全面落实村庄保洁制度，确保垃圾处理设施到位、保洁人员到位、管理制度到位。全面推行无害化卫生厕所，每个自然村至少建造一座卫生公厕。积极争取农业综合开发项目和“一事一议”项目，对村庄危房进行拆除和改造。

四、扎实做好挂钩帮扶工作。支持东川区铜都街道与国本（上海）国际物流有限公司等企业开展合作，成立专业合作社，发展特色大健康产业。坚持产业扶贫、项目扶持，支持贫困户大力发展种植、养殖等传统优势产业，尤其要加强生物制药企业与当地种植业的关联，以“公司＋合作社＋贫困户”“公司＋基地＋贫困户”等模式，提高农户组织化程度，延伸产业链条，壮大产业规模，建立产业发展的长效机制。

五、全面提升社会治理水平。深入推进依法治区，开展“七五”普法宣传教育，营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强群防群治，提升人民群众安全感。落实维护稳定第一责任，强化矛盾纠纷排查化解，做好信访维稳工作，增强应急处置能力，对征地补偿、拆迁安置及村务管理等群众反映强烈的重点信访案件，要实行领导包保、工作小组负责，稳妥推进的工作责任制。加强村级工作规范化、制度化管理，全面推行居务公开制度，增强基层组织照章办事、照章理事的能力，有序引导群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷。切实加强生产、道路交通、消防和食品药品安全监管，确保人民生命和财产安全。

（责任编辑：李兴旺 HF015）

来源：中国高新技术产业导报