银保监会来了！保监会部门设置可能向银监会靠近

3月21日，原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议，宣布成立银保监会的相关事宜。证券时报记者了解到，会上，经中组部相关负责人宣布，银保监会的首任领导班子诞生，原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席，原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席，原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此，银保监会形成“1正7副1纪检组组长”的9人领导班子格局。

此外，会议同时宣布成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括“三定”（定职能、定机构和定编制）方案。

“1正7副1纪检组组长”领导班子格局

银监会和保监会合并后所引发的内部调整是自上而下的，新机构的领导班子先确定后，后续的机构和部门人员调整才会有序展开。

3月21日下午2时40分左右，证券时报记者在银监会门口看到，原银监会主席郭树清出现在原银监会门口，迎接前来的中组部相关负责人，随后两人一同进入银监会办公大楼。

下午3时左右，原银监会和原保监会相关领导干部出席在原银监会302会议室召开的大会，会上中组部相关负责人宣布银保监会成立，并宣布原银监会主席郭树清担任银保监会首任党委书记、主席。

原银监会和原保监会7位副主席均担任银保监会党委委员、副主席。其中，原银监会副主席王兆星位列银保监会第一副主席，原保监会副主席陈文辉位列银保监会第二副主席。原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会党委委员、纪检组长，原保监会纪检组组长林国辉则另有他用。至此，银保监会形成“1正7副1纪检组组长”的9人领导班子格局。

会议同时宣布成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括“三定”（定职能、定机构和定编制）方案。

下午3时30分左右，银保监会主席郭树清、副主席王兆星一同出现在原银监会门口，送走前来参会的中组部上述负责人。

哪些部门可能变动较大？

银保监会的成立，意味着运行了15年的银监会和20年的保监会成为了历史，“一行三会”的金融监管格局至此成为“一行两会”。

目前原保监会和原银监会办公大楼门前的条牌仍未摘下，但证券时报记者了解到，这两幅牌子将于近一两天摘下，而“中国银行保险监督管理委员会”的新条牌或于本月底正式挂牌。

至于外界关心的两大金融监管部门合并后内部机构设置、人事安排如何调整，则是当天会上宣布成立的工作组的下一步重点任务。据财新报道，郭树清在会上表态，将有序推进组建新机构的工作，做好相关职能划转，按照“公平、公正、事业至上”的原则，根据实际工作需要，安排干部。

尽管目前机构如何调整尚无确切定论，但从原两大部委各自职能部门中，或许可以找到一些线索。

银监会内部设有28个部门，保监会设有15个职能机构和2个事业单位，同时，两个部委在全国范围内都设有派出机构，即地方监管局。

银监会的28个部门包括：

办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部、处非办、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部、机关党委、党校、系统工会、中央金融团工委（系统团委）、机关服务中心。

保监会的15个职能机构包括：

办公厅（党委办公室）、发展改革部、政策研究室、财务会计部（偿付能力监管部）、保险消费者权益保护局、财产保险监管部（再保险监管部）、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、国际部（港澳台办公室）、法规部、统计信息部、稽查局、人事教育部（党委组织部）、党委宣传部（党委统战群工部，含机关党委）。另有2个事业单位，即培训中心、机关服务中心。

不难看出，两部委有不少职能相同或类似的部门，包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。

而银监会和保监会内部门设置的不同，主要来自监管对象的不同。

银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门；保监会对此分类相对简单，设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。

这些机构和业务监管部门，因所监管对象不同，或仍保留。不过，不排除有调整。

一个方向是，保监会的部门设置可能向银监会靠近，比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间，就有人大代表提出设立中小保险公司监管部门的建议，对保险公司实施差别化监管。

“郭式强监管旋风”将延续

可以说，外界对郭树清担任银保监会的首任主席毫不意外，素有“改革猛将”的他在此前的呼声也是最高的。郭树清于2017年3月初履职银监会主席，在其执掌银监会的380余天里，据不完全统计，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后，也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。

“郭从山东省长的位子调到银监会担任主席一职，此后便拉开了银行业强监管大幕，他是个坚定的改革派，对待金融监管态度严厉且雷厉风行，适合执掌监管部门。”北京一位银行业观察人士称。

郭树清一向较为低调，公开露面或表态并不多，但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。例如，他在上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会，会上就表示，银行业的各种风险和乱象，很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度。为此，银监会在推进防范金融风险的工作部署时，一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理，加强制度建设，切实弥补监管短板。

随后不到一个月的时间里，银监会就拉开了强监管大幕，各类补短板的监管政策陆续密集出台，剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。

银行业经历过一年多的“铁腕”治理后，资金脱实向虚势头得到初步遏制。其中，特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上，首次出现负增长，同比增速仅为-3.9%，较去年同期大幅下降39.2个百分点。银行理财产品余额30.6万亿元，增速回落至1%，较去年同期下降26.6个百分点；其中，同业理财规模继续收缩，较去年同期净减少3.6万亿元。

郭树清最近一次的公开表态是在“两会”期间的“部长通道”，彼时他强调了要继续推动去杠杆，特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。

郭树清表示，银行是防范金融风险攻坚战的主战场，银行规模大，重点强调要将杠杆率稳定下来，尽可能降低企业部门杠杆率，降低政府部门杠杆率。企业降杠杆涉及到兼并重组，债务重组、财务重组，推进债转股等一系列工作。

郭树清指出，目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低，居民家庭部门增长非常快，大家警惕性不够。“居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快，这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家，过去这是我国很大的优势，如果借钱比存钱还增长的快，储蓄率高的优势将丧失。所以，银监会将降杠杆作为非常重要的方面，继续做好这方面工作。”郭树清说。

业内普遍预计，银保监会成立后，将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。3月21日当天，原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》，要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员，银行业金融机构董（理）事会成员、监事会成员及高级管理人员，以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》，以风险为本，重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。