龙永图：改革开放政府起关键作用 因所有决定必须政府做

凤凰网财经讯 博鳌亚洲论坛2018年年会于4月8日到11日在海南博鳌举行，主题为“开放创新的亚洲繁荣发展的世界”。论坛设置四个板块，共60多场正式讨论。凤凰网财经全程报道。

原外经贸部副部长、人世首席谈判代表龙永图在11日下午的“政府与市场”分论坛上表示，过去中国改革开放40年的情况，前二三十年基本上是培养市场的过程，是解放生产力的过程，这个过程当中政府改革开放起了关键作用。所以为什么说在中国是很特殊的，就是因为政府起了关键作用，而且政府通过开放又促进了改革。

他表示，改革开放40周年，实际上就是政府决定改革措施，开放措施来解放中国的生产力，形成了中国的市场。

以下为发言实录：

龙永图：关于政府和市场的讨论，是九十年代以后才有意义，因为从78年改革开放开始的时候，当时我们只有政府，没有市场，严格说来是这样子的。我们的农村是人民公社，人民公社是三级所有，最小的一级是村，它是小队，上面是大队，实际上是乡，然后上面是公社，它是镇，全部是公有经济。在城市里面，连一个小的理发店、小餐馆都是国有的，所有经营的单位都是政府，我们那时候说单位就是一个小政府。所以我们应该说在九十年代以前是没有市场的，92年谈判的时候根本就不承认我们中国是一个市场经济，市场经济是不能提的，是没有市场的，那个时候全部国有。

为什么Nicholas Lardy先生感觉到前二三十年民营经济非常活跃？是因为在78年以后政府决定在农村实行联产承包责任制，解散了公社，这就使得从公社到中大队，到小队全部变成了以家庭为单位的这样一个农村经济，农村的市场培养起来了。所以中国改革开放的前20年基本上是培养市场的过程，从没有市场到有市场。我们外贸也是在中国加入世界贸易组织以后才真正有市场，因为过去的外贸市场全部是有100多家外贸公司垄断，中国加入世界贸易组织以后承诺放开外贸经营权，这样的话，才有几万个、十几万个、几十万个企业有进出口权，才出现了几十万个外贸企业，这样外贸市场才真正形成。所以这20年政府起了关键作用，为什么起关键作用？因为所有改革开放的措施都必须由政府来做决定，政府解放了生产力，以农村承包责任制解放了生产力。在城市搞乡镇企业，让老百姓经商，因为以前老百姓不能办企业，不能经商的，是没有个体户的，所以就形成了制造业的大批的出现，外贸是因为入世以后出现了几十万个外贸企业。

所以整个过去中国改革开放40年的情况，前二三十年基本上是培养市场的过程，是解放生产力的过程，这个过程当中政府改革开放起了关键作用。所以为什么说在中国是很特殊的，就是因为政府起了关键作用，而且政府通过开放又促进了改革，所以我经常讲的一个例子，我在温州等飞机的时候碰见一个年轻的做灯具的小伙子，他走到我的面前，他说你是龙部长吗？我说是。他说我要感谢你。我说你为什么感谢我？他说你们入世成功使我变成了亿万富翁，因为他以前做灯具，他要把这个灯具卖到欧洲去，他先要通过国有企业，国有企业通过香港的中间商，香港的中间商再通过欧洲的中间商把他的灯具卖到欧洲去，他说每年只能赚几万块钱。后来有了进出口贸易权，他可以不通过国有贸易公司，不通过香港中间人，直接把他的灯卖到欧洲，卖到美国。这样的话，他不但提高了利润，更重要他自己能跑到欧洲、美国看看外国的市场对灯具是怎么要求的，他回来以后改进他的灯具，他一年就赚几百万、几千万，就变成了亿万富翁，中国很多亿万富翁就是这么出来的。

所以我们讲过去改革开放40周年，实际上就是政府决定改革措施，开放措施来解放中国的生产力，形成了中国的市场。中国的市场建立起来以后，现在就出现了一个什么大的问题呢？中国政府过去是非常穷的政府，以前的市长、村长、省长一点权利没有，那个时候贪污腐败也少，因为没有权，经过几年的改革开放以后，我们的政府官员都有权了，主要钱的来源，我们中国的土地那是公有的、国有的，各级政府卖地有了很多钱，他主要的财政收入都是靠卖地。农民也好，做小本生意的也好，搞小制造业的也好，搞外贸企业的也好，还要上税，政府收了很多税。所以现在很大问题是我们政府非常有钱，有钱是好事也是坏事，建立了很多国有企业，很多政府的投资平台，各个地方从县到市都有大的国有投资的工具，因为他们很有钱，卖地来的钱，收税来的钱，然后出现了很多的国有大企业。这样子的话，就形成了一个和民营企业竞争的格局，再加上引进外资，从外面进来一些外资企业。所以中国现在就要开始讨论政府与市场的关系，过去不要讨论了，全部是政府的。所以我们的变化就是这样一个变化。

现在中国的市场已经形成了，国有部门也形成了，处理政府和市场的关系，实际上就是处理国有企业和民营企业和外资企业之间的关系，这还是主要的关系，政府他制定规则，制定规则以后，下面的这些不同所有制的企业竞争，我觉得应该更多的讨论这个问题。

今后进入深水区，就是政府怎么能够进一步调动不同所有制企业的积极性，而且使他们能够平等的竞争，实现公平的竞争，合理合法的竞争，市场是有规范的。所以这些是讨论政府与市场的一些最核心的问题。刚才Nicholas Lardy讲到他的一种印象，是因为我们过去没有市场，一个理发店它都是国有的，所以你看到成千上万的小餐馆出来了，所以你就感觉到那个时候很活跃。那个时候根本没有大的国有企业，大的国有企业也是很穷的，基本上是一些垄断行业，比如石油、煤炭、电力这样一些行业。所以现在主要就是解决市场政府，怎么给市场立规矩，监管市场，让市场变得更加活跃，让市场满足老百姓需求，不要破坏环境，主要是管这些事情，不要造假货，保护知识产权，现在就是强化政府的这样一些职能，市场得以有序的、公平的、快速的发展。