力促人口就近城镇化 淮河流域将形成一批300万级别中心城市

淮河流经我国中东部地区，全长约1000公里，是南北方的重要分界线。

国家发改委日前印发《淮河生态经济带发展规划》（下称《规划》），提出到2025 年，该区域生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95%以上。现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大。

淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县，规划面积24.3 万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。

淮河生态经济带贯通黄淮平原、连接中东部，通江达海，与长江经济带地域相连，平原面积广阔，生态系统较为稳定，是我国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜等重要产区。同时，该区域人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大，毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。

但《规划》也指出，淮河生态经济带的发展还面临一些突出矛盾和问题，包括工业污染和农业面源污染问题突出，资源环境承载能力有限；交通、水利等基础设施建设滞后；城镇化水平较低，产业创新发展能力不足，经济转型发展压力大等。

淮河生态经济带范围内，临沂总人口超过1000万、菏泽862万、济宁835万、周口882万、徐州871万、阜阳799.1万，这些城市之所以人口众多，主要是因为在市管县体制下，这些地级市下辖了大量的县和县级市，且这些县市都以农业为主。

尽管辖区内富余劳动力众多，但除了徐州和临沂等个别城市外，其他城市大多由于中心城区偏弱、产业发展不发达、工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要流向了省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

据第一财经记者统计，2016年，全国30个户籍人口超过150万的大县，在淮河流域最为集中。

数据显示，2016年，河南固始县净流出人口最多，达到了67.2万；安徽临泉县净流出人口达到了62.2万；同处皖西北的阜南县净流出人口达到了55.1万，利辛县流出人口达到了50.6万。可见皖西北、豫东南是人口净流出最多的区域。

厦门大学经济学副教授丁长发告诉第一财经记者，虽然上述城市中的人口中有一大部分流向了沿海长三角、珠三角等地以及省会城市，但还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，吸引对劳动力依赖较大的产业，加快当地的发展，促进人口就近就业和就近城镇化。

在这个过程中，中心城市的引领带动十分关键。《规划》明确，要推进产城融合，引导人口集聚，增强淮安、盐城、徐州、蚌埠、商丘、阜阳、信阳等区域中心城市的辐射带动能力，优化市辖区规模结构，力争到2025年培育形成若干主城区常住人口300万以上的城市。

主城区300万常住人口是一个重要的标准。2014年11月，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》提出，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

也就是说，主城区人口300万是区分Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市的分界线。同时，这也是是否修建地铁的一大标准。

安徽省去年出台的《安徽省新型城镇化发展规划(2016~2025年)》也提出，皖北城市群将以推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化为基本方向，把皖北地区打造成支撑全省发展的新兴增长极。

其中，阜阳市要强化中原经济区重要中心城市地位，打造新兴能源和煤化工产业基地、农副产品加工基地、循环经济示范基地、区域商贸物流中心、区域性综合交通枢纽，努力建设成为带动皖西北发展的区域中心城市。

《规划》还明确，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，立足通江达海的交通条件，推动淮安-盐城-泰州-扬州组团发展，全面对接长江三角洲城市群，积极融入长江经济带发展。依托合作基础和区位优势，支持徐州-连云港-宿迁-宿州-淮北-商丘-济宁-菏泽-枣庄联动发展。

同时，加强规划统筹和产业协作，促进蚌埠-淮南联动发展，支持滁州、六安全面融入皖江城市带和合肥都市圈。全面深化信阳、驻马店、漯河、平顶山基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的协作。推进基础设施和产业园区共建，促进阜阳-亳州-周口组团发展，进一步密切与郑州都市圈、合肥都市圈的联系。