严控燃油车扩产：汽车产业整合将提速

本文转自：21世纪经济报道

汽车产业投资新政终于落地。12月18日，国家发展改革委正式发布《汽车产业投资管理规定》（以下简称《规定》），将于2019年1月10日起施行。

为解决传统燃油车产能过剩的问题，发改委希望限制汽车企业投资新产能，予以控制。《规定》将严控新增传统燃油汽车产能，明确了禁止建设的燃油汽车投资项目范围，并严格新增燃油汽车产能投资项目的准入条件。

《规定》第三章对燃油汽车整车投资项目提出了明确要求。禁止新建独立燃油汽车企业，禁止现有车企跨类别建设燃油车生产能力，禁止燃油车企整体搬迁，禁止对特别公示的燃油车企进行投资。同时，《规定》还对现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，提出了严格的要求。

“在几个条件的限制下，现有的大部分企业（包括自主车企和合资企业）都不能增加燃油车产能了。”12月20日，一位汽车行业政策研究专家对21世纪经济报道记者表示。

限制大部分车企扩产

普华永道的一份研究报告显示，2018年中国汽车的整体产能将达到了4280万辆。而根据中汽协数据显示，2017年我国汽车产销量分别为2901.5万辆和2887.9万辆。照此数据估计，约有三分之一的产能闲置。但与此同时，不少近年来销量增长迅速的自主品牌和合资企业，仍有着扩产燃油车的需求。

《规定》出台之后，车企通过投资新厂扩充产能将受到严格的限制，《规定》第十二条对现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目提出了五项规定。

首先，上两个年度产能利用率均高于同产品类别行业平均水平。产能利用率较低的车企新增产能将不被允许，以避免产能闲置。从一定程度上来看，产能利用率很大程度上由销量影响，销量越好的企业，产能利用率往往更高。

第二， 新能源汽车产量占比高于行业平均水平。车企必须加速发展新能源汽车，才能有机会增加传统燃油车产能。也就是说，对于此前并未在中国新能源汽车市场发力，但传统燃油车增长迅速并有着扩产需求的大众、丰田等日德合资企业而言，必须加快在中国导入新能源汽车。

第三， 研发费用支出占主营业务收入的比例均高于3%。这意味着，车企必须加大在研发的投入，增加本地开发。

第四， 产品具有国际竞争力。该规定的表述较难界定，但对车企的产品提出了要求，避免低端产能过剩。对自主品牌而言，有利于促进中国汽车产品向上。

此外，《规定》还对新建扩能项目所在省份提出了要求。项目所在省份，上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平，且不存在行业管理部门特别公示的同产品类别燃油汽车企业。

据工信部今年5月发布的《特别公示车辆生产企业（第3批）公告》显示，天津一汽华利有限公司、广汽日野（沈阳）汽车有限公司、一汽哈尔滨轻型汽车有限公司、成都新大地汽车有限公司、中恒天汽车集团轻型汽车有限公司等五家整车生产企业，以及53家客车及运输类专用车生产企业被特别公示。也就是说，按照《规定》的要求，上述企业所在的省份的车企，将禁止在当地扩充产能。

“这意味着，各省要提高本省的产能利用率，推进联合重组，推进一些企业的退出。对于特别公示的企业，不让它退出的话就把它改造，变成一个正常的企业，退出特别公示的名单。省区产能利用率要求的提出，是倒逼地方政府推进本地联合重组，推进劣势企业退出，同时对于特别公示的企业赶紧处理，不处理就不能增加传统燃油车产能。”12月20日，一位汽车业内人士接受21世纪经济报道记者采访时表示。

此外，《规定》第十三条指出，燃油乘用车扩能投资项目，除符合上述五点要求之外，企业平均燃料消耗量应满足国家标准和有关规定的要求。异地新建扩能投资项目，建设规模应不低于15万辆且企业上年度总产量不低于30万辆。

根据工信部公布的《2017年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况》显示，2017年，中国境内130家乘用车企业共生产/进口乘用车2469.29万辆。其中，74家企业平均燃油消耗量达标，56家企业平均燃油消耗量不达标，不达标的车企占比高达43%。也就是说，除了部分纯进口的企业，单此项要求，就限制了近四成车企新增产能。

21世纪经济报道记者发现，2017年平均燃油消耗量未达标的车企名单中不乏多家主流车企，既包括长城汽车、众泰、东风柳汽等自主品牌，也包括东风雷诺、广汽三菱、奇瑞捷豹路虎、长安福特、郑州日产等合资企业。若照《规定》要求，上述乘用车企业将无法扩能燃油车项目。

综合上述规定的全部要求，很少有车企能满足全部条件。“这基本意味着，政府不希望有新工厂，而是使用闲置工厂来扩大产能。”一位汽车业内人士对记者表示。

与此同时，行业的整合与兼并重组也被得到鼓励。《规定》指出，现有汽车企业兼并其他同产品类别独立汽车企业，并将其转为非独立汽车企业且不增加其原有产能的，可不受上述条件约束。

这也意味着，兼并重组未来将是传统车企扩充燃油车产能的主要方式之一。鼓励企业产能合作，有利于利用现有闲置产能、淘汰落后产能，防范盲目建设和无序发展。

对插电混动较宽松

值得注意的是，插电式混合动力汽车在投资项目管理中，被等同为燃油车项目进行管理。

不过，有汽车业内人士对记者表示，这不意味着插电式混合动力汽车不再是新能源汽车，按照有关规定，插电式混动动力汽车仍属于新能源汽车，享受研发、购买、使用等各环节对新能源汽车的优惠政策。

并且，尽管插电式混合动力汽车的管理按燃油车项目管理，但存在一定“特殊性”。

这种特殊性体现在，《规定》第十四条指出现有汽车企业建设插电式混合动力汽车生产能力投资项目，燃油车扩能项目中的五项约束中其中两条将不限制插电式混动动力项目。一是上两个年度新能源汽车产量均高于行业平均水平，二是项目所在省份上两个年度产能利用率均高于同产品类别行业平均水平，且不存在行业管理部门特别公示的同产品类别燃油汽车企业。

“也就是说，对插电混合动力网开一面，插电混动产能不受占产量和省份的限制。插电混动是合资企业的主打车型，大部分合资企业都是插电混动，少量的纯电。反过来说，这有利于其达到对新能源汽车产量高于行业平均水平的要求，并借此来达到扩产燃油车的要求。”上述汽车业内人士进一步表示。在他看来，这符合《规定》对于燃油车产能严管控，并支持发展新能源汽车产能的政策方向。