学习雄安 成都瞄准未来之城

新年伊始，关乎雄安新区发展大局的重磅文件相继出炉。国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》仅1个多月后，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》出炉，给出了一张关于未来城市样貌的详细蓝图。可以预见，从如同白纸一张到目前国家规划得最好的创新试验田，包括但不限于制度创新、城市创新、产业创新等，雄安新区必将成为未来中国城市的创新标杆。

2月12日，成都召开“2019年东部新城发展委员会第一次会议”，明确提出对标学习“雄安经验”，将东部新城打造成为成都耀眼的名片、走向世界的“未来之城”。

全国样板

在各大城市摆开新一轮城市竞争局面之时，广州、天津、武汉、南京等均提出了新区建设对标雄安新区的口号。同样要打造“未来之城”，成都的底气在哪里、又将借鉴哪些“雄安经验”来实现这一目标？

成都答卷

“东进”创新首先体现在发展理念上，转变过去重产业功能、轻人文体验的城市发展导向，遵循以城聚人、以人兴业的人本逻辑。

关键起笔

新组建办公室构建4级规划图

一个裁缝不会拿起布料就剪裁，而是先要审视布料，构思设计。城市发展也是如此，打造高质量发展样板，需要高质量的规划。

历时一年多时间编制完成的《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》在新年伊始重磅出炉，确立了近期和中长期建设目标，描绘了一幅蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美好图景，被城市规划设计专家认为是雄安新区全面启动建设的序曲。在距离雄安新区1700多公里之外的成都，如何奏响东部新城建设的序曲。

事实上，为加强战略研究、规划统筹、政策创新、协调推进，成都专门设立了市东部新城发展委员会，新组建市东部新城发展委员会办公室。而学习借鉴雄安新区等国内外新城新区建设经验，建立一整套法规治理体系和政策支撑体系，完成上位法规定、总规约束和政策指引，建立各方共同遵循的制度体系，就是这个新机构要做的第一件事。

“目前，‘东进’区域初步完成了战略研究、总体规划编制、骨干工程设计。”在成都市东部新城发展委员会办公室主任张瑛看来，创新首先体现在发展理念上，转变过去重产业功能、轻人文体验的城市发展导向，遵循以城聚人、以人兴业的人本逻辑，明确了“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路和“筑城在先、先城后产”的发展时序，构建了总规、分区规划、城市设计和详规4级规划统领体系，绘就了东部新城发展蓝图。

定下长远目标，也有助于做到“一张蓝图干到底”。

张瑛表示，下一步还将深化完善东部新城国土空间规划体系，高标准开展东部新城三个组群城市设计，尽快稳定东部新城风貌、色彩和天际线专题研究成果，完善城市开发强度、建筑高度和形态色彩管控体系，锁定“望山见水，透风见绿”的公园城市格局。

对标样板

“筑城”突破口： 基础设施和公共服务

梳理雄安新区设立近两年来的建设脉络，记者发现，其先行启动的是一批看得准、符合规划方向的基础性项目，除了基础性项目和保障运行的临时性建筑外，没有动工一砖一瓦，其中传递出的“雄安质量”，不仅成为观察新区未来发展的一个关键词，也将推动雄安新区打造高质量发展的全国样板。

如何实现高质量发展？迎来全面建设关键之年的东部新城，试图在“筑城”中以基础设施和公共服务设施建设为突破口，为筑城、聚人提供吸引力，彰显城市功能之优。

2018年12月19日，“东进”区域重大基础设施及公共服务设施集中开工，52个重大项目既包含了支撑“东进”区域开发建设，提升城市承载力的市域快速路、新城主干路网、综合管廊、综合交通枢纽项目，又包含了展示新城形象，增强城市功能的城市展厅、新居工程等，东进“规划图”正在逐渐变成“施工图”、“实物量”。

目前，开放通道在不断拓展。天府国际机场建设累计完成投资234亿元，经机场连接南向、东向的成自和成南达高铁项目正抓紧推进，轨道交通18号线车站工程全部封顶，机场高速主线段总工程量完成40%，空铁公外向通道加速形成。

东部新城成势成型正在一点一滴变为现实。今年，成都提出将把骨干路网和基础服务功能放在优先位置，加快推进高铁、城际铁路、地铁和高快速路等项目建设，构建东西城区之间、周边城市之间的快速通道体系，打破地理阻隔，拉近心理距离。

吹响号角

摒弃“摊大饼” 秉持片区开发理念

在探讨雄安新区这座蓄势待发的“未来之城”时，首先被提及的必然是其位居首位的定位，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”。从空间布局来看，雄安新区最显著的特点是改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展，规划形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。

从产业发展角度看，则明确位于容城、安新交界处的起步区是新区主城区，规划建设用地100平方公里，集中承接北京非首都功能，发挥示范带动作用。

成都的未来之城长啥样？摒弃“摊大饼”发展模式，秉持片区开发理念，也是成都的答案。在东部新城建设中，遵循发展规律、保持开发静气、科学建设时序，以片区开发思路筑城聚人兴业，努力实现综合发展效益最大化，是基本路径。秉持“一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的理念，淮州智能环保装备产业功能区重点发展节能环保、应急两大产业，简州新城将新能源汽车、智能网联汽车确立为产业重点发展的二大主攻方向，简阳市则以简阳空天产业园和简阳·西部电子商务集聚发展区为载体，建设先进制造业生态圈、现代服务业生态圈。

数据显示，2018年，“东进”区域完成投资1316.8亿元，占全市投资近五分之一，已经成为名符其实的“第二主战场”。

“今年，我们将优化各产业功能区发展目标，出台东部新城产业指导目录。”张瑛表示，面向全球高端产业，成都将持续引进投资效益高、资源能耗低、带动作用强的重大产业化项目，健全优化政务商务服务体系，不断提升国际资本吸引力和国际竞争新优势，努力把东部新城建设成为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。