博鳌观点 | 华夏幸福产业研究院院长顾强：以微中心建设为抓手促进都市圈高质量发展

2018年，我国城镇化率达到59.58%。城市群作为新型城镇化的主体形态逐渐引领了中国城镇化的加速推进。据反映城镇化过程的“诺瑟姆曲线”推算，当城镇化率进入60%~70%区间时，城镇化动力会从数量驱动型转向结构分化型，城市群内的都市圈也将成为城镇化的“主角”。

3月27日，在海南举行的博鳌亚洲论坛2019年年会进入第二天议程，华夏幸福产业研究院院长顾强出席“中国区域发展的都市圈时代”分论坛时表示，以微中心建设为抓手有利于都市圈高质量发展。

▲华夏幸福产业研究院院长顾强论坛现场发言

上月，国家发改委经国务院授权发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈发展上升为国家战略。目前，中国都市圈时代特征愈发明显，人口增长、就业通勤、空间扩张和产业联系均呈现出都市圈化格局。以北京都市圈为例，超过36万在北京工作的人居住在环京地区；而在上海都市圈，人口超100万、20-100万、5-20万的节点城市分别有5、12、10个。从《意见》关于都市圈的定义来看，都市圈依托超大、特大城市以及辐射带动功能强的大城市，是基于城市群一体化发展的进一步细分。

顾强在分论坛上指出，都市圈是高度融合的网络状城镇体系，微中心是都市圈的重要组成部分。中国都市圈与国际比较差距并不在核心区，而主要在微中心和节点城市上，以东京为例：50-100万级（人口）城市5个，20-50万级城市18个，5-20万级城市84个，而北京的相应数字分别为2个、7个和8个。因此，将节点城市、微中心建设发展纳入都市圈空间规划体系和范畴，促进都市圈空间体系结构的集约化和合理化，是都市圈可持续发展的必然要求。

目前，我国都市圈节点城市、微中心发展严重不足，跨城交通建设非常落后。比如北京市郊铁路仅290公里，远低于东京4476公里、伦敦3076公里，而北京极端通勤平均需要72分钟，54%集中在北三县。顾强认为，解决之道在于以公共交通导向的开发模式（TOD）和社会服务设施建设为导向的开发模式（SOD）建设微中心，优化都市圈空间结构。

顾强表示，无论是伦敦新城建设，还是东京新城发展，都是按TOD和SOD理念建设，我国应在推进TOD的同时，倡导SOD理念，完善基本公共服务共享机制，促进产城融合发展。具体层面，发展多层次、多模式、多制式无缝连接的综合交通系统；构建以城际铁路、市郊铁路和市域轨道为主体覆盖都市圈的综合交通网络；推动基础设施交通互联互通，以消除断头路为突破口，完善区域高速公路网。

谈到微中心承担的特定功能时，顾强举例称其包含高新产业、临空经济、康养服务等；也有综合性的新城新区，如固安产业新城。

他表示，在以固安为典型案例的这种开发性PPP（政社合作）模式中，社会资本自身具有造血功能，负责整个新城新区的规划设计、开发建设、产业发展、城市运营，政府主要负责顶层设计、行政审批、维护秩序、公共服务监管等事务，不新增政府债务，合作期结束后，所有公共基础设施和公共服务移交政府。这是PPP模式的一种创新与探索。

华夏幸福从固安发展壮大亦得益于北京人口、产业等要素的外溢，这一案例也是企业后续布局全国的重要参考经验。目前华夏幸福已经围绕北京、上海等15大都市圈核心城市辐射的外溢圈层布局产业新城，享受了都市圈加速发展所带来的外围节点性城市价值提升红利。

顾强补充道，如今都市圈上升为国家战略，在政府引导下，充分发挥市场主导作用有利于形成都市圈协同发展的良性格局。在当前金融攻坚战和去杠杆的背景下，都市圈开发建设融资渠道收窄，亟需进一步拓宽融项目融资渠道，创新融资方式。通过PPP模式、资产证券化、融资租赁等渠道，引入社会资本参与都市圈基础设施建设、公共服务供给、新区新城建设，可以降低政府负债风险，完善都市圈城镇体系，提升外围地区城镇化水平。