海关总署明确年内提升通关便利化措施时间表

8月31日前，银保监会、海关总署进一步扩大关税保证保险试点的保险公司范围。9月30日前，开展降低口岸收费的引导督促、专项督查。年底前，除保密安全等特殊情况外，全部进出口环节监管证件将实现网上申报和办理。

以上是海关总署会同财政部等10部门近日联合印发《关于加快提升通关便利化水平的通知》中，进一步简化单证，优化流程、提高通关效率，降低口岸收费等方面列出的时间表。

监管证件提前一年实现“全面网上申报，网上办理”

近年来，口岸管理各相关部门切实推动实现口岸提效降费，有效改善了我国口岸营商环境。根据世界银行去年发布的《营商环境报告》，我国跨境贸易得分从69.91提高到82.59，排名跃升32位，成为营商环境改善最为显著的经济体。

为进一步优化口岸营商环境、加快提升通关便利化水平，上月底海关总署会同财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家药品监督管理局10个相关部门提出了10条措施。

其中，简化监管证件是一次刀刃向内的改革。海关总署副署长胡伟在7月3日举行的国务院政策例行吹风会上介绍，近年来，海关总署会同口岸管理各相关部门，大力简化进出口环节监管证件，取得比较显著成效。到目前为止，进出口环节需要监管的证件，原来是86种，目前已经减少到46种。这46种证件中，除了有4个证件有保密特殊需要、不能联网以外，其他42种都已经实现了联网核查、自动比对。

“到今年年底，我们除了有保密需要的这几个证件以外，进出口环节监管证件有望提前一年实现国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》提出的‘全面网上申报，网上办理’的目标。” 胡伟说，

不仅如此，今年以来，各部门进一步加大了监管证件和随附单证的精简力度。1月1日开始，商务部和海关总署发布公告，取消了15类共118项商品的自动进口许可证。6月1日起，海关总署和国家外汇局全面取消了报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联。

胡伟表示，海关总署还将会同各部门在减少证件、简化手续方面继续做出努力。

深圳海关等3个直属海关将先行试点“两步申报”通关模式

在进一步优化流程、提高通关效率方面，《通知》推出4条措施。其中，8月31日前，海关总署启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革试点。

胡伟透露，海关总署计划于8月24日开始，在黄埔海关、深圳海关、青岛海关先行试点“两步申报”通关模式的改革。

“两步申报”通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证。在第一个环节，如果货物不需要进一步查验，就可以马上放行提离。涉税的货物，在提供了税款担保以后，也可以放行提离。之后，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。

胡伟表示，通过这项改革，企业可以在货物提离14天以内，按照规定完成相关手续，既保障了企业权益、降低了企业成本，又提高了通关效率。这项改革还可以促进政府部门精准监管、提升效率。海关总署计划这项试点在取得经验基础上，认真总结评估，逐步向全国推开。

进一步优化流程、提高通关效率的其他措施还包括：8月31日前，银保监会、海关总署进一步扩大关税保证保险试点的保险公司范围；12月31日前，各省、自治区、直辖市口岸管理部门制定并公开口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准；12月31日前，开通中越边境河口—老街口岸、中哈边境霍尔果斯—努尔饶尔口岸农副产品两个新的“绿色通道”等。

在进一步提升口岸信息化水平方面。国家口岸管理办公室副主任党英杰介绍，目前主要业务应用中货物申报已经达到了100%，舱单申报和运输工具申报也都也达到了90%。按照国务院的要求，到年底要实现这三项主要业务应用率都达到100%的目标。

下一步，海关总署将继续会同相关部门深化国际贸易“单一窗口”建设，到年底前开展两方面重点工作：一是加快和民航、港口、铁路这些行业机构的合作对接，为市场主体提供全程“一站式”通关物流的信息服务；二是加大主要业务的应用力度，在年底前保证全面实现主要业务应用率达到100%。此外，还会重点围绕“一带一路”、国际陆海贸易新通道建设，来推动“单一窗口”的国际交流合作和信息互换，积极开展与境外“单一窗口”的互联互通。

继续加大监督检查力度切实落实降费

去年，由财政部牵头、海关总署、国家发改委、交通运输部、商务部、国家市场监管总局共同参与成立了清理口岸收费工作领导小组，统筹推进口岸降费工作。

国家口岸管理办公室主任黄冠胜表示，口岸降费工作取得积极成效。一是推进进出口环节收费公示，实行口岸收费明码标价。透明阳光的收费价格倒逼经营服务企业收费合理化。二是压减收费项目，降低部分政府定价、政府指导价的收费标准。港口经营服务型收费项目，由15项压减到11项。今年4月1日起，货物港务费、港口设施保安费的汇率标准分别下调了15%和20%。三是依法查处各类违规违法的收费行为，公开曝光了8起港口航运环节违规收费的案件。四是积极引导相关经营服务型的企业降低收费。今年3月20日起，中远海运、马士基等62家船公司主动公示下调码头操作费等一系列的费用，较之前降低了5%到10%。

黄冠胜表示，下一阶段，各相关部门还将在清理口岸收费工作领导小组的统一部署下，继续加大监督检查力度。这次出台的《通知》提出，9月底前，交通运输部、商务部对主要国际班轮运输公司、国际货代公司进行引导督促，切实落实降费措施，增强进出口企业的获得感。9月底前，国家市场监督管理总局牵头开展进出口环节收费的专项督察，依法依规查处违规收费行为，对涉嫌垄断的口岸经营服务性单位和企业进行调查。

胡伟表示，优化口岸营商环境对支持、促进外贸发展作用还是比较显著的。从总体上看，今年前5个月进出口贸易还是继续保持了平稳增长态势，贸易结构在持续优化，市场多元化进展比较顺利，外贸进出口稳中提质。