中西部经开区营商环境PK：西安经开区排名居首 成都经开区经济总量最强

谁是中西部营商环境最好的经开区？

8月21日，在京东数字科技的技术支持下，21世纪经济研究院发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》。报告选取商务部发布的国家级经开区综合排名前30名，对这些经开区的营商环境水平进行测算。

从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和南京经济技术开发区。

其中，西安经济技术开发区在30个经开区中营商环境指数排名第四，在中西部城市经开区中拔得头筹，成都经开区、长沙经开区则紧随其后，分列第六和第八位。

据了解，本报告编制的一级指标为2019年经开区营商环境指数，选取了6个二级指标，分别是软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量。此外，还包含三级指标30多个。为地方经开区提升开放型经济质量，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用，提供参考指标体系，为经开区营商环境改善提供预判分析。

作为报告学术指导，高级统计师、国务院政府特殊津贴专家黄朗辉表示：“这份报告所使用的基础数据来源于国家有关部门及地方政府机关公布的数据和京东数科采用大数据技术测算加工的数据，由此计算的经济开发区营商环境指数有充分的科学依据，数据质量是经得起检验的。”

• 西安经开区企业数量增速第一，科研产出待加强

具体来看，在软环境指数方面，西安在30个经开区中名列第2，社会服务指数位列第3，商务成本指数第9，基础设施指数、市场容量指数和生态环境指数则分别位列第10，第19和第25名。

西安经开区显示了整体良好的经济活力和招商引资环境。尽管GDP规模和一般预算收入规模在经开区中处于中游偏下位置，但一般预算收入增速在经开区中位列第一。同时经开区企业数量在30个经开区中稳居第六，而京东数字科技监测的经开区企业数量增速排名第一，快递数量增速和快递用户增速同样居首。税负成本指数位列第五，对于企业也颇具吸引力。

西安经开区工业总产值位居所有开发区的第三位，仅次于广州经开区和昆山经开区，且增速保持第八位，远高于上述两个经开区。

作为西北地区传统的文化、教育、医疗中心，西安经开区在科研强度、大学毕业生占比、小学数量、医院数量、银行网点数均位列经开区前十。

除水价较高以外，西安经开区在工业电价、气价都有比较大的优势。同时，工资成本排名第十一，人力成本不仅远低于一线城市，在强二线城市中的优势也十分明显。

不过，西安经开区也存在一些劣势和潜在的发展隐患。

总体规模有待提高，更多依靠投资拉动。GDP总量在30个经开区中位列第19位，预算收入第22位，但投资规模和增速在各经开区中均位列前茅。

外向型经济发展不力，利用外资增速在各经开区中排位靠后。由于西安市多个经开区、高新区存在同质化较为严重的问题，如何进一步吸引外资是一大问题。

科研转化不顺。尽管依托西安的教育资源优势，科研投入强度等领域排位靠前，但是科研产出效果不佳，每千家企业的专利数量在所有经开区中位列最后一位。

空气质量有待加强。西安全市2018年，优良天气指数188天，PM2.5浓度61微克每立方米，在各个经开区所在的城市里均为倒数第一。

房价上涨带来的压力。随着西安人口快速增加，需求增长引起了房地产市场的波动，房价收入比指数得分在30个经开区中排名靠后，且随着西安房价在2019年上半年持续领涨全国70个大中城市，房价收入比还有进一步攀升可能。

• 成都经开区经济总量西部第一

成都经开区的营商环境指数在30个经开区中排名第六。具体来看，其软环境指数位列第3，基础设施指数位列第8，商务成本指数第12，生态环境指数、社会服务指数和市场容量指数则分别位列第13，第19和第16位。

在经济结构层面，成都经开区的GDP总量在所有30个经开区中居于第11位，在中西部地区仅次于武汉经开区和长沙经开区，在西部地区位列第一。总体来看，企业数量在中西部地区经开区中，落后于西安和武汉经开区，但增速尚可，京东数字科技监测到的成都经开区企业数量增速在30个经开区中位于第11位。

成都经开区在商务成本领域有着比较优势，不仅工业水价、电价价格低廉，水价只有最高的北京的一半。工资成本在二线城市中也具有比较优势，仅次于西安、长沙等少部分二线城市。房价收入比在30个经开区中处于中流，在中西部的二线城市经开区中，不如长沙、武汉，但对比西安、合肥则有优势。

成都经开区的最大短板在于公共服务的提供。成都经开区的人口规模超过90万人，在所有经开区中位列第三，但包括小学数量、医院数量、体育馆数量、图书馆数量等多个指标在内的公共服务提供能力，都只在30个经开区中位于中游。在环境方面的公共服务提供上，PM2.5浓度则仅好于天津和西安的经开区。

此外，科研的投入和产出也存在短板。不仅所在城市的科研投入强度近在30个经开区中居于25位，每千家企业的专利数也仅在中游。

• 长沙经开区软环境好、商务成本低

长沙经开区的营商环境指数则排名第八，这与软环境、基础设施、社会服务指数排名靠前有关。

与中西部其他经开区相比，长沙经开区最大的优势是商务成本很低，指数排名第十一（逆向指标，成本越低，得分越高）。长沙经开区的短板是生态环境待改善。

长沙经开区2018年企业增速在4成左右，全国第三。2019年情况类似。2019年1月至5月，长沙经开区园区新增商事主体（企业）1709家，同比增长52.59%，累计达到9785家。

长沙经开区最大的优势是房价收入比不高，从测算看，只有6年左右（夫妻两人按照非私营单位平均工资，需要买当地100平方米所用的时间），为全国第三低。长沙经开区有专利企业比例为4.04%，在全国位居第七，长沙科技研发投入强度在2018年是2.9%，在全国靠前。不过长沙拥有的985、211大学数量在全国靠前，拥有的高科技企业多。

但是长沙经开区也要改变一些短板。比如长沙经开区空气质量需要尽快改善，目前雾霾浓度为每立方米50微克左右。

报告建议，一线城市以及一些二线城市要加快产业腾笼换鸟的步伐，加快经开区化工、钢铁等重工业产业向新兴产业转移，减少对环境污染，特别是水质的污染，实现城市生态环境提升。

经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。比如京东城市的AI+产业发展解决方案，可以通过数字网关技术打破各委办局的数据壁垒，让海量多维数据实现“高效对话”，以此针对财政管理部门、投资招商管理部门、经济与信息化管理部门、人力资源和社保管理部门等，提供AI+财政划拨、AI+招商引资、AI+企业扶持、AI+人才引进等“AI+”解决方案。比如针对投资招商部门，“AI+产业发展”综合解决方案可以通过数据分析当地营商环境、明确招商方向、评估招商效果，以及对招商项目进行全生命周期的监控和管理，提高招商引资成功率和政府投资的有效性。