美国众议院批准2万亿美元经济刺激法案 将交由特朗普签署
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美国众议院批准2万亿美元经济刺激法案 将交由特朗普签署

财联社3月28日讯,美国国会众议院27日通过口头表决通过2万亿美元财政刺激计划,以应对新冠肺炎疫情,该计划将交由美国总统特朗普签署成为法律。据白宫立法事务主任Ueland,美国总统特朗普将尽快签署。

美股跌幅收窄,道指跌幅收窄至不足500点,截至目前,道指下跌2.09%,纳指下跌2.11%,标普500指数下跌2.01%。美元指数下跌至0.8%,报98.63,刷新近10日以来低点。

尽管这份长达900页的计划细节还没有完全公布,但2万亿美元的投入金额已经相当于美国政府年度预算的一半。

计划主要内容包括:

向年收入不足7.5万美元的每个单身成人一次性最多发放1200美元,为年收入低于15万美元的每对夫妻最多支付2400美元,为每个孩子增加500美元;

将失业救济金每周增加600美元,最多持续4个月;

因疫情陷入困境的美国航空企业将获得250亿美元直接经济援助。

同时,该计划提议建立一个5000亿美元资金池,用于向受疫情影响的企业、州和城市发放贷款、提供贷款担保或投资;向小企业提供3500亿美元贷款,用于支付工资和福利;向医疗机构提供1117亿美元资金;为国家战略药品和医疗用品储备提供160亿美元资金等。

目前,该计划已提交美国众议院。预计众议院将在27日进行口头表决,以推动计划获得更快通过。在获得参众两院通过后,该计划将交由美国总统特朗普签署成为法律。

刺激计划作用如何?

国际金融协会23日发布报告称,美国经济已陷入衰退,预计今年第一季度将出现负增长、第二季度继续大幅萎缩,但到下半年将恢复经济增长。

报告预计,今年全年美国经济将萎缩2.8%。

中国银行研究院研究员王有鑫对中新社国是直通车表示,随着疫情快速蔓延,美国防控措施进一步升级,美国消费、交通、餐饮、娱乐等行业遭受重创,近期摩根士丹利、高盛等纷纷将美国二季度经济预期大幅度下调,认为二季度经济恐萎缩20%以上,失业率将达到30%。

美国劳工部数据显示,截至3月14日一周,美国首次申领失业救济人数环比大幅攀升7万人至28.1万人,增幅达到两年半以来最大。

世界大型企业联合会研究显示,新冠肺炎疫情的流行对美国经济造成了巨大破坏,约有2300万美国人可能立即面临失业风险。零售、航空公司、旅行社、饭店、酒店和娱乐场所工作的员工是最受影响的,这些行业雇用了大约1200万人。

面对这样的经济局面,2万亿美元能起到什么效果?

王有鑫称,在此背景下,美国政府及时推出大规模财政纾困措施,对于救济失业人群和中小企业、受疫情影响严重的企业非常有必要,将帮助失业人群维系正常的生活,确保居民消费不会出现断崖式下跌,也有利于缓解受损严重企业的现金流,避免债务危机发生。

工银国际首席经济学家程实在接受中新社国是直通车采访时指出,回顾历史,“大萧条”、“大衰退”等危机源于经济金融自身矛盾。与之不同,当前经济金融振荡的根源在于全球性公共卫生危机。货币政策和财政政策只能暂时“治标”,疫情防控和社会救助政策才能“治本”。

“因此,在各国的政策协同中,只有将疫情防控放在首位,才能加速推动经济金融回归平稳轨道。”程实认为,基于上述逻辑,2万亿美元财政计划将与美联储的开放式量化宽松形成合力,有利于短期提振市场信心,纾解流动性困境,从而平抑金融市场波动。但是,从长期来看,美国经济金融能否从根本上摆脱危机,依然取决于防疫政策的未来效果。

是否产生负面影响?

不管是此前美联储的“大放水”还是现在的2万亿计划,外界都有声音担心,这是在饮鸩止渴。

程实认为,从长期来看,2万亿美元的刺激计划存在两方面隐患。

第一,刺激效果加速衰减。2018-2019年的经验表明,美国大规模财政刺激效果仅能短期延续。并且,近年来各国央行正在持续减少所持有的美国国债头寸。受此影响,本轮2万亿美元的财政刺激将有更大比例转化为被美国国内持有的国债,从而对私人部门形成更强的“挤出效应”,总体刺激作用进一步减弱。

第二,长期增长中枢下行。2019年美国财政赤字已经突破万亿美元,在此基础上推出2万亿美元刺激,将进一步恶化美国政府的财政状况。由此产生的沉重付息压力,以及衍生的两党政治博弈,将束缚未来政策灵活性,阻滞结构性改革推进,从而侵蚀美国经济的长期活力。

在程实看来,为了减弱上述隐患,美国政府需要进一步优化本次财政刺激的流向结构,一方面使其更加普惠于中低收入人群,另一方面重点补上就业培训、医疗保障、社会救助等基础性的短板领域。

“财政刺激措施对于缓解经济短期冲击必不可少,但也是无奈之举。”王有鑫说,将大幅度提升美国财政赤字,使得美国债务负担飙升。去年美国财政赤字刚刚超过万亿美元,今年在支出大幅抬升背景下,财政收入预计将大幅萎缩,美国应对下轮危机的能力下降。

他进一步指出,美国债务占GDP比重将大幅攀升,可能将美国推入财政危机,损害美元全球信用。而且该刺激法案对失业人群的补助标准高于平均就业工资,可能会导致更多失业出现,诱发道德风险。

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