中央环保督察组批青海：“有盐湖就有开发” 部分企业长期违规大量取水

中央第六生态环境保护督察组在青海省现场检查餐饮宾馆等污水直排情况

5月9日，记者从生态环境部获悉，中央第六生态环境保护督察组近日向青海省委、省政府反馈了第二轮生态环境保护督察情况。

督察组认为，青海省生态环境保护工作虽然取得重要进展，但一些地方和部门在思想认识、发展理念、工作作风和工作推进力度等方面仍有不足，与其重要的生态地位和人民群众期盼相比，还存在一定差距。一些地方和部门法治意识淡薄，有防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之实，有地方政府擅自将垃圾填埋场选址于三江源国家级自然保护区。

按照督查要求，青海省委、省政府应抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报党中央、国务院，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

“有盐湖就有开发”

柴达木循环经济试验区成立于2005年，是全国最早的13个循环经济试验区之一，但贯彻落实循环利用理念不到位，试验区内4家纯碱生产企业长期将蒸氨废液排入晾晒池蒸发处理，年排放量高达3000万吨。

资料显示，柴达木循环经济试验区中主要发展盐碱化工产业的是德令哈工业园区，已培育出青海发投碱业、中盐昆仑碱业、西部镁业等盐碱化工骨干企业，形成240万吨纯碱、200万吨水泥、10万吨高纯氢氧化镁及下游开发产品、10万吨氯化钙生产能力。不过督查所指违规企业具体是哪几家，尚未对外公开。

再如，对盐湖资源利用和保护缺乏总体规划和布局，基本处于“有盐湖就有开发”状态；“以水定产”落实不力，部分企业长期违规大量取水，一些企业长期违规拦坝取水、破坏河湖自然生态，青海盐湖集团仅2018年就违规从格尔木河引水约1亿立方米，有关部门对此不重视、不监管，默许放任，导致部分区域盐渍化、荒漠化问题加剧。

这背后也体现了部分地方和部门法治意识淡薄。果洛州玛沁县格曲河防洪治理工程以疏浚河道之名行非法采砂之实，当地政府及相关部门对此熟视无睹；玛沁县林草局建设苗圃基地时不仅违法侵占格曲河道，还侵占牧民草场，群众反映强烈。达日县吉迈镇满恰沟采砂场擅自占用天然草场110余亩，违法侵占吉迈河道，生态破坏严重，环境影响突出。黄南州泽库县擅自将麦秀镇垃圾填埋场选址于三江源国家级自然保护区内，环境隐患突出。

青海湖保护仍有薄弱环节

督察组指出的另一个突出问题是青海省有关部门对保护青海湖的极端重要性认识不够、重视不够，工作中仍有薄弱环节。

一方面，环湖地区环境基础设施建设滞后，环湖北岸刚察县污水处理厂长期超负荷运行，县政府驻地沙柳河镇21.4%的区域为污水管网空白区，污水通过沙柳河排入青海湖。督察时，环湖南岸共和县应于2019年9月前完成的3座污水处理厂和4座乡镇垃圾填埋场尚未开工建设；黑马河镇污水处理厂支管网建设推进不力，在污水处理厂和污水主管道建成后，仍由罐车拉运污水进行调试。

另一方面，违法违规排污行为仍较突出，二郎剑污水处理厂紧邻青海湖区，2018年10月以来，出水总磷最高浓度超标达9倍，氨氮等超标问题也很突出。倒淌河镇污水处理厂2019年投运以来产生的污泥在厂区随意堆积，环境隐患较大。环湖一些宾馆、饭店、民宿等还存在直排废水问题。

这些现象有其内在原因。青海省在青海湖管理体制机制改革上等待观望，主动作为不够，青海湖管理局与环湖周边地方政府权责不清的问题仍然存在。青海省也没有制定以保护青海湖水质安全为前提的有关行业可持续发展规划，对青海湖水环境状况研究不足，监测、监控体系不完善，对湖区刚毛藻爆发面积呈现逐年扩大趋势的问题重视不够。

数据注水，危废乱填

对于首轮生态环境保护督察反映的情况，青海的整改仍然不够到位。此次督查显示，

青海省自然资源部门牵头的废弃矿山修复治理工作推进缓慢，应于2018年底完成的47项整改任务，督察时有12项未完成；玉树州大场金矿综合整治工作滞后，督察时仍有3万吨含氰化物危废露天堆存，对周边环境造成威胁等等。

应对第二次环保督察时，部分市县还存在数据“注水”的行为。2018年玉树州囊谦县和玉树市分别上报圈窝种草面积9.6万亩和14.45万亩，但经督察组核实实际只有3.6万亩和3.4万亩，还故意夸大牧草亩产量，致使数据严重失真。海东工业园区管委会对海东工业园开发建设公司重点项目临时砂石备料场逾期开采、私设暗管偷排污水等违法行为失察，有关负责同志不仅不实事求是说明情况，反而推三阻四。

此外，督察还发现一些其他突出问题，如危险废物违规处置情况普遍。宁市医疗废物集中处置中心超期暂存危险废物达800吨；青海制药厂2013年至今产生的6吨有机废水三效蒸发废渣一直未予处理。海西州中石油格尔木炼油厂危险废物存放不规范，大量储存低温液压油的废铁桶露天堆存。另外，青海第三路桥建设公司大武连接线二期工程项目拌合站将大量含沥青废泥等废物随意挖坑掩埋。

督察要求青海省着力解决青海湖保护、盐湖资源开发、三江源保护、草原保护等领域突出生态环境问题，全力推进湟水河等重点流域水环境治理。要推动行业污染治理和转型升级，坚决打击违法排污和非法处置危险废物等违法行为，加快推进环境基础设施建设。