民航局调整国际航班 II类机场全部在列

证券时报记者 李曼宁 孙亚华

美国6月3日对中出台“断航”政策后，6月4日，民航局发布最新《关于调整国际客运航班的通知》。与此同时，民航局公布了具备国际客运航班接收能力的37个口岸城市名单，II类机场全部在列。

这正好呼应了证券时报·e公司当日早晨发布的调查报道《海外留学“疫”发艰难 II类机场应火线加开国际航班》。该报道称，随着我国疫情得到控制、机场防疫手段的优化，可开放更多航班和II类机场，疏解我国数十万滞留海外的留学生“堰塞湖”问题。

根据通知并结合证券时报·e公司记者采访来看，民航“五个一”政策仍将继续保留，但该政策的先决条件（“第5期”航班计划）有所放开，名单外航司可申请复航。并且，在风险可控下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。与此同时，民航局创新性设计了“奖优罚劣”机制，实施航班奖励和熔断措施。

民航局最新发布解读称，国际客运航班调整后，预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司，每周最多增加航班20个。

此外，一系列调整意味着，不仅从美国飞往中国的航班会增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”规定的城市。新规下，II类机场全部在列。同时，根据美国交通部文件内容，其在6月3日发布的中国航空限制政策，或将迎来相应调整。

针对美方限制举措，6月4日，中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示，此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本来已经取得了一些安排进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。

民航局作出调整

专家这样解读

最新《关于调整国际客运航班的通知》共有九项具体安排，重点涉及“五个一”政策的执行，是否可新增外航航线，以及防疫安排等多方面内容。

一，“五个一”政策继续保留。

民航局通知显示，已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。

依据此项安排，“一家航空公司在一个国家只能保留一条航线，并且一周最多仅有一个航班”的“五个一”政策仍将延续。“其实原则上还是没放，但是因为国外疫情形势的分化，呈现了更精细的动态调整。”某民航业专家向证券时报·e公司记者表示。

二，放开“五个一”政策先决条件，名单外航司可申请复航。

实际上，对于有条件的放开“五个一”政策市场早有预期，此次最新通知的最大看点即在于该政策的调整空间如何。

根据此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。

这意味着，此前不在名单上的达美、美国航空等外国航司均有机会复航中国航线，滞留国外的留学生等可选择的回国航班也将增加。

根据民航局最新解读政策，此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司。

由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令，上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。因此，6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算，每周实际航班量约为150班，实际增加50班；预计每周航空口岸入境人数约33000人，平均每日入境人数约4700人。

国际客运航班调整后，预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司，每周最多增加航班20个。

另外，通知还指出，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

据民航局介绍，这主要包括四种情况：一是迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家；二是综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家；三是满足远端防控措施，可有效降低前端疫情输入风险的国家；四是境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。

此前有业内人士向证券时报·e公司记者表示，“五个一”政策之后，国际航班砍线至少超过90%， 预计“五个一”政策的执行时间还要取决于国际疫情的发展情况，业内估计可能要持续到10月底，也可能采取分区分级的形式，类似“五个二”、“五个三”，或从疫情恢复较好的区域开始逐步放开。

三，奖优罚劣，实施航班奖励和熔断措施。

在最新通知中，除了备受关注的航线开放问题，民航局方面还重点部署了相关防疫安排，并创新型设计了“熔断措施”，给予民众防疫“定心丸”。另外，调整版“五个一”措施实施4周后，将对疫情防控工作进行综合评估，根据综合评估结果研究后续增加航班的可行性。

具体安排包括，民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。

奖励措施方面，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。

熔断措施方，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

根据以上安排，民航局将奖优罚劣，若防疫不得力，将分级别暂停该航司的航班计划。这也对航空公司严格筛查疫情提出了高要求，欧美航司的防疫水准是否能达到我国的要求将面临考验。

美国限制中国航班政策

有望相应调整

美国交通部在北京时间6月3日晚发布通知，若中方根据“五个一”政策来限制美国航空公司的中美航线航班，美方将于6月16日起禁止中方航空公司的定期客运航班来往美国，除非在这个日期前采取了有效措施。具体来说，美国交通部将驳回中国各航空公司提交的6月16日后定期航班备案。涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

从美方发布的公文来看，中美航运矛盾的焦点是我国施行的“五个一”政策，该政策是为疫情防控，民航局要求从3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的国际航班政策。

通过证券时报·e公司记者与航空业人士的交流来看，目前飞往中国的航线被称为“下金蛋”航线，因为中国疫情已基本得到控制，且有大量需要飞往中国的旅客。对于航空公司来说，感染新冠病毒的风险小，且收益高，因此美国航空公司都盯上这块“肥肉”想要分一杯羹。

今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航提出申请。但是由于“五个一”政策要求以3月12日发布的国际航班计划（即上文提到的“第5期”）为基准，而美国各家航空公司在2月就已暂停所有中美航班，因此不符合这个前提条件，始终未恢复航线。

证券时报·e公司记者在6月4日早晨发布的调查报道《海外留学“疫”发艰难 II类机场应火线加开国际航班》中分析，目前“五个一”政策仍将保留，但是有望取消312时刻表的先决条件。

6月4日上午，民航局发布的公告果然仍然坚持“五个一”政策，但是放开了“第5期”这一先决条件。民航局称，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。

民航局4日公布的最新名单显示，具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单：北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。

这意味着，从美国飞往中国的航班不仅会增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”规定的城市，II类机场全部在列，呼应了证券时报·e公司的调查报道《海外留学“疫”发艰难II类机场应火线加开国际航班》。

美国交通部昨天发布的文件表示，目前拥有中美客运航线的中国航空有4家，但是美国航空公司一家都没有。我们未来批准中国航空公司的航班数量，将与中国政府批准美国航空公司的航班数量相同。

目前，“第5期”的先决条件放开，这意味着，美国航空公司飞往中国的航线均会陆续开放，也就是说，美国交通部在6月3日发布的中国航空限制政策，将相应调整。实际上，该先决条件放开后，随之开放的也包括欧洲各航空公司，随着各个国家对于转机的逐步放松，将加大旅客选择余地，有助于滞留在海外的中国公民回国。

此外，就美国交通部在6月3日发布中国航空限制政策，6月4日，中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示，此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本来已经取得了一些安排进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。