再次对盟友翻脸！美国为何突然又对加拿大征收铝产品关税？

美加墨贸易协定生效刚刚1个月，美国政府突然决定恢复对加拿大铝材加征关税。

当地时间6日，美国总统特朗普签署了重新征收国家安全税的公告，宣布对从加拿大进口的部分铝产品恢复加征10%的关税。美国贸易代表办公室（USTR）表示，上述征税措施将从8月16日正式开始实施。

当时，特朗普在俄亥俄州一家家电工厂考察时说，加拿大严重打击了美国铝业，损害了美国就业机会，这对美国工人非常不公平。

加拿大副总理·弗里兰（Chrystia Freeland）对此回应称，这是“毫无根据”且“不可接受的”，并表示加拿大将迅速采取对等反制措施。“加拿大铝制品不会破坏美国国家安全。”弗里兰说道，“通过两国间无与伦比的合作，加拿大铝制品加强了美国的国家安全，数十年来都是这样。”

对此，上海政法学院语言文化学院讲师、上海外国语大学加拿大研究中心兼职研究员徐文姣告诉第一财经记者，虽然事发突然，但也不是没有历史可循，此前美加之间也因软木材问题出现过类似的龃龉。

“不过，在当前美国大选临近的背景下，特朗普以国家安全为由，在两国这一贸易领域的数据尚未准确核实的情况下，贸然提出恢复关税，显然有为大选造势的考量。”徐文姣如此说道。

她还强调，疫情期间，各方均努力地在寻求经济复苏和抗疫之间的平衡，而此时挑起贸易冲突无疑是火上浇油，若导致失业激增，双方的经济都会进一步恶化。

都怪加拿大进口铝激增？

值得注意的是，新版的美加墨贸易协定（USMCA）施行才刚刚1个月。去年，为了该协定顺利通过，特朗普同意取消2018年制定的针对加拿大的铝制品关税，以取代已实施26年的北美自由贸易协定。

对于美国政府“出尔反尔”的行径，特朗普给出的解释是：美国政府去年之所以同意取消铝关税，是因为加拿大政府承诺不会让该国铝产品“像洪水一样”涌入美国，不会伤害美国铝行业的就业。“但现在加拿大铝生产商违背了承诺，他们仍像过去一样在占我们的便宜，并在扼杀了美国铝行业的就业机会。”他说道。因此，特朗普希望以重新征收关税的形式，保护美国工业免受进口“激增”的影响。

美方在公告中的数据显示，加拿大是美国进口非合金未锻造铝的最大来源国，占2019年美国该产品进口总额的近三分之二。2020年前五个月，加拿大占美国该产品进口总额的约75%。

美国国内最大的两家铝生产商世纪铝业公司（Century Aluminum）和Magnitude 7 Metals都宣称，从加拿大进口的铝增长太快。他们在今年早些时候就已向白宫“抗议”，铝价因此受到了压制。

但据美国铝业联盟方面援引美国人口统计局的数据显示，今年5~6月美国从加拿大进口的初级铝制品同比下降2.6%，前6个月，这一进口额与2017年相比下降5%。美国铝业联盟主席多宾斯（Tom Dobbins）表示，在为新的美墨加协定实施付出了如此艰辛努力后，重新对铝征收关税或实施配额，是一种可耻的倒退。

美国铝业从加拿大进口情况

“所谓加拿大对美国出口铝制品数量激增，其实没有准确的数据。”多宾斯说道，“现在，美国该关注的是制造业的复苏，而不是在盟友内部搬弄是非。”

美国商会执行副总裁兼国际事务负责人布里林安特（Myron Brilliant）也表示，如今，各种规模的美国企业比以往任何时候都更依赖贸易作为增长和创造就业的引擎，“美国政府对来自加拿大的铝产品征收关税，是朝着错误的方向迈出了一步。”

加拿大铝业协会的数据显示，7月份加拿大向美国出口A00铝锭约11.2万吨，较前6月的15.5万吨，环比下滑约30%。近两个月，加拿大对美国的原铝出口总降幅估测超过40%。2020年年初，受疫情影响，汽车领域的铝需求大幅下滑。加拿大铝业协会主席兼CEO斯蒙达（Jean Simard）表示：“加拿大铝产量或出口量没有明显激增，现在正是两国之间利用新贸易协定紧密合作，助推经济复苏的时刻。”

又打选举牌？

徐文姣指出，特朗普政府以国家安全为由，恢复对加拿大征收铝业关税，其实难以自圆其说。“在铝业方面，美国极度依赖加拿大的进口。在当前新冠肺炎疫情期间，（美国）国内产量不饱和之际，从传统盟友进口，其实有助于国家安全。”她说道，“现在却以国家安全为由，来增加关税，不仅提高了美国制造商的门槛，也不利于国际贸易的自由流动。”

弗里兰也强调，在当前疫情和由此产生的经济危机期间，加拿大和美国工人最不需要的就是新关税，关税只会提升制造业和消费者的成本，损害贸易自由流动，以及地区和国家的经济发展。斯蒙达也表示，美方采取的任何措施，如关税，只会增加价格，而这最终将由北美制造商和购买该产品的消费者买单，还会为其他国家提供市场空间。

专门研究加拿大、美国问题的美国俄亥俄州哥伦布市贸易律师伍加佐（Daniel Ujczo）预计，加拿大会在最快的时间内进行对等反制，除非双方的贸易谈判官员能在上述关税正式征收前再度达成妥协。

伍加佐也指出，恢复对加拿大铝业征收关税，与即将到来的11月大选有关，“特朗普需要赢得俄亥俄州选民手里的选票，毕竟这是个工业重镇。”特朗普6日承诺，将利用其掌握的所有工具，包括关税，把就业和工厂重新带回美国。

值得注意的是，由于当地拥有数万摇摆选民，又是工业重地，拥有数量最多的选举人票（18张），因此，俄亥俄州历来是美国大选“兵家必争之地”。半个多世纪以来的选举结果均显示，所有入主白宫者都得到了俄亥俄州的支持。

但今年的多次民调均显示，特朗普在俄亥俄州的支持率落后于民主党总统候选人拜登，显然特朗普不会轻易认输。