RCEP已签，中日韩经贸能否更进一步“结盟”？

▲图片来源：新京报网

文 | 梁秀峰

11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，成员包括东盟10国，以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。RCEP的签署意味着全球最大自贸区的成立。截至2018年，该自贸区涵盖全球29.7%的人口、28.9%的GDP、26.1%的货物和服务贸易，以及38.3%的FDI（国际直接投资）净流入。参与国之间超过90%的货物贸易将实现零关税。

历时8年的RCEP谈判，就此修成正果。

值得注意的是，借助RCEP，中国首次跟日本达成自由贸易协定（FTA），同时日本和韩国也是首次达成FTA。

踌躇不前的中日韩自贸区谈判，是否会有新的进展？

中日韩FTA标准超过RCEP标准

如果说，三国之间把标准定得一般，中日韩自贸区也是可以形成的，比如类似RCEP这种。

RCEP签署国经济发展水平不一，为了实现利益平衡，RCEP没有设置特别高的标准，只有90%货物贸易将实现零关税，时间上也是放的比较宽，可以宽限10年-20年。

不过，一个这样的自贸区并不是中日韩三方所期待的。

2019年，中日韩领导人会议表明，要加速推进中日韩三国的自贸协定谈判。三方确定的目标就是在货物、服务和投资三大市场准入领域都要超过RCEP，是个RCEP+的协定。

既然三方想形成一个高标准的自贸区，那这个谈判过程，自然不会容易。

原因主要有二，一是国际关系上的龃龉，特别是韩日之间；二是三国在产业结构上存在冲突，协调并不容易。

糟糕的日韩关系导致三国FTA谈判停滞

2012年，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判。到现在，三国的自贸区已经有近8年，迄今历经16轮谈判。

之所以到现在还没有能够谈判成功，最关键的原因是三国之间的分歧一直存在。

最近几年，中韩之间关系逐渐变得紧密起来，为双方更紧密的经贸合作奠定基础。三国之间，也只有中韩之间签订了自由贸易协定。

中日之间关系也有改善的迹象，但短期恐怕难有大的改变和突破。

在三国关系之中，目前最糟糕的是日韩关系。因为劳工赔偿问题，日本限制向韩国出口重要高技术材料，韩国民众也进行了大规模日货抵制运动。日韩关系处于冰点，直接导致中日韩自贸区谈判停滞不前。

三国产业结构存在冲突

中日韩三国产业合作空间不少，但冲突同样也多。

从传统制造业到高端产业，中日韩三方都存在竞争。在农业议题上，最近几年三国有一定程度的扩大市场对外开放，但都有所保留。

中日韩三国都是经济大国，中日分别是世界第二、第三大经济体，韩国预计今年也将进入前十。

两个经济大国想达成自贸协定，都是非常困难的，何况是三个？

中国推进三国FTA谈判的可选策略

中日韩自贸区谈判涉及三国，自然也需要谈判策略、技巧。

在自贸区谈判上联韩制日，对于中国来说，或许是一个可选的策略。

从目前中韩、中日关系来看，显然中韩之间有更多的共同利益。除了越来越紧密的经贸关系之外，中韩之间在朝鲜半岛和平上有共同的利益。

萨德危机爆发后这几年，韩国国内对于中韩关系重要性有了更清醒的认识。不仅文在寅所在的共同民主党努力促进中韩友好关系，当初推动萨德入韩的朴槿惠所在的保守派政党，也对中韩关系有了更谨慎的态度。

▲图片来源：新京报网

在经贸层面，韩国对中国市场有非常大的渴求，中国也希望与韩国半导体等先进产业进行更紧密合作。从趋势上看，中韩产业链合作会越来越紧密。

而韩日之间产业竞争更为激烈。这次日本借口劳工赔偿问题，限制向韩国出口重要高技术材料，其实也有遏制韩国高端制造业发展的目的。

中方可以通过把目前的中韩FTA进一步深化，更大程度向韩国企业开放市场，甚至以政府合作方式鼓励推动双方企业在高端制造业上进行合作，比如推动中国半导体企业与三星合作。通过这种方式，可以给予日本企业压力，促进日本政府更积极推动自贸区谈判。

美国是否重启TPP，将影响三国自贸区谈判

最近在回答记者关于RCEP提问时，拜登强调，美国经济占全球经济的25％，“我们需要与其他25％甚至更多民主国家保持一致，这样我们才能制定一套规则，而不会受制于其他国家。”

“一套规则”是什么？TPP（跨太平洋伙伴关系协定）就是一种可能选择。

对日本来说，拜登上台后，回到奥巴马时代——把美国拉入TPP作为对外经贸首要工作、而对中日韩自贸区谈判采取敷衍的态度，这种场景很可能再度出现。

对韩国来说，如果拜登重启TPP，显然也会让韩国把很多注意力放到TPP上。假如拜登对华采取强硬政策，韩国国内也势必会对中日韩自贸区谈判有更多质疑声音。

2022年韩国将进行大选，如果拜登对华采取强硬态度，势必也会让文在寅政府在中日韩自贸区问题上采取更谨慎态度。

拜登近日表示，他有一份详细的贸易计划，将于2021年1月21日，即他“宣誓就职”的第二天进行讨论。这份贸易计划到底如何，会不会重启TPP，令人关注。

中日韩自贸区的前途命运如何，2021年将会是关键的一年。

□梁秀峰（新京报智库研究员）